编者按：当前，城市居民停车不便利难题已纳入省委、省政府年度治理重点。省自然资源厅深入学习贯彻习近平总书记关于保障和改善民生的重要论述，坚决贯彻落实省委、省政府决策部署，扎实开展树立和践行正确政绩观学习教育，切实解决群众急难愁盼问题，构建“1+6+N”工作体系，全面提升专项治理效能。现将典型经验做法刊发，供学习借鉴。

　　针对福州市鼓楼区五凤片区人口集中、停车供需矛盾突出以及城区地面可新增建设用地紧缺的现实难题，福州市积极探索土地分层、功能复合利用模式，谋划推进五凤体育公园项目。该地块通过公开出让，规划地上体育用地，打造便民体育公园，满足周边群众全民健身需求；同时，规划地下社会停车场用地，配建150个对外开放的社会公共停车泊位，切实解决现实难题。目前，该项目已完成规划核实，在不额外占用地面空间、保留地上体育核心功能的前提下，盘活地下空间资源，补齐片区文体配套与公共停车短板，为盘活存量土地、地下空间立体化开发提供福州实践样本。

　　主要做法

　　（一）规划统筹引领，科学布局空间功能

　　地块出让前，依托国土空间详细规划统筹研判，并结合五凤片区停车缺口、居民文体配套需求，确定“地上体育休闲、地下公共停车”的一体化复合布局方案。在保障体育公园主体功能完整的基础上，明确地下停车场管控指标，落实泊位规模、对外开放等刚性要求，实现地上地下空间一体化统筹规划。

　　（二）创新供地模式，实施分层空间管控

　　宗地整体实施公开出让，落实土地分层管控，清晰划分地上体育功能区与地下停车场建设用地范围，在同一宗地内对不同竖向空间设置差异化用途管控条件。通过分层的方式明确规划建设要求，推动土地立体化集约开发，破解老城地面空间有限、难以新增独立占地公共停车场的问题。

　　（三）严格方案审查，统筹安全与综合效益

　　项目方案审查全过程坚持安全优先、集约高效，福州市自然资源和规划局会同住建、体育、人防等相关部门，对设计方案开展联合审查，优化停车场出入口、内部车流流线设计，预留配套设施建设条件，明确泊位建成后对外开放的功能，并兼顾群众健身休闲需求与片区停车刚需，提升片区人居配套品质。

　　实施成效

　　（一）片区停车供给有效扩容

　　项目规划公共停车泊位150个，建成投用后将直接补充五凤片区公共停车资源，有效缓解周边小区、公共配套设施长期存在的停车紧张问题。

　　（二）土地集约利用水平显著提升

　　依托地下空间开发新增公共停车供给，实现一宗用地承载公共文体、公共停车两类民生功能，高效盘活存量用地，节约稀缺土地资源。

　　（三）民生配套实现双向补齐

　　项目建成后，地上体育公园可为周边居民提供休闲健身场所，地下停车场补齐片区停车配套短板，同步完善片区公共服务设施，优化区域人居环境，实现多重民生效益。【厅规划处  福州市自然资源和规划局】