8月4日

《中国自然资源报》

头版头条刊发

《八闽乘风 再上层楼》

报道福建省自然资源厅

细化38号文配套制度

创新实操路径

不断提升要素保障质效

为全省高质量发展注入强劲动力

全文如下

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　　“十五五”开局之年，八闽大地热潮涌动，重大项目加快落地。

　　今年3月，自然资源部、国家林业和草原局联合印发《关于进一步做好自然资源要素保障的通知》（以下简称38号文），推出一系列要素保障新举措、硬措施。

　　如今在福建，38号文的政策红利正从“纸面”加速走向“地面”：泉梅高速项目用地预审仅用3个工作日办结、古田县农用地转用与成片开发征收土地报批效率提升30%、省级规划重点项目清单实现“吐故纳新”……福建省自然资源厅立足山海资源禀赋，聚焦“审批提速、报批减负、规划落位、陆海统筹”四大关键环节，因地制宜细化配套制度、创新实操路径，不断提升要素保障质效，为全省高质量发展注入强劲动能。

做好承接

项目早落地早开工

　　按照38号文，自然资源部权限内的用地预审和先行用地项目，委托省级自然资源主管部门办理。福建厅积极做好审批权承接工作，推动泉梅高速（G1532泉梅高速泉州段）项目用地预审从受理到批复仅用3个工作日，为该项目早落地、早开工争取了宝贵时间。

　　此前，为确保权限“接得住、管得好、用得优”，福建厅制定《承接自然资源部委托用地审批权实施方案》，明确“审查标准不降低、审批效率有提高”的工作原则，不断完善多部门联合会审机制，细化全链条审查要点，实现审批事项政策可依、操作可行、责任可溯。

　　同时，福建厅探索建立健全国土空间规划许可制度，创新实操路径，对符合38号文要求的重大项目出具符合国土空间规划的许可意见，不再办理用地预审和选址手续，明确取得意见即可先行用地，极大缩短了项目从谋划到落地的周期，跑出要素保障“加速度”。

合并报批

省时省心省力

　　38号文提出，在国土空间规划确定的城镇建设用地范围内，因成片开发征收土地的，不再单独编制土地征收成片开发方案。

　　这一改革举措直击基层“痛点”，福建厅第一时间将其转化为实操指南，印发《关于进一步规范成片开发征收土地报批工作的通知》，明确城镇开发边界内实行农用地转用与成片开发征收合并申请，由市县政府出具符合公共利益说明，不再单独编制方案。针对基层可能出现的“不会操作”问题，该厅同步制定标准化格式范本，实现了“一套标准走全省”，努力打通政策落地“最后一公里”。

　　作为全省首个按新政组织报批的项目，古田县2026年度第五批次农用地转用和土地征收项目实行“一次申报、一并审查、一批批复”，较以往审批效率提升了30%。这种“合并报批”的模式，极大地减轻了基层自然资源部门工作负担，也让企业切实感受到了新政带来的便利和实惠。

　　“过去成片开发方案要单独编制，流程复杂、耗时费力，现在不仅免去了这个环节，还可与农转用等合并报批，真是省时省心省力。”古田县自然资源局工作人员对38号文带来的变化感触颇深。

“全省一盘棋”

强化规划动态维护

　　38号文提出，在不突破“三区三线”约束性指标和底线管控要求的前提下，可结合定期体检评估，依托“一张图”对国土空间总体规划进行年度动态维护，正向优化规划分区、边界、重点项目清单等规划内容。

　　对此，福建厅积极建立规划动态维护机制，让规划从“静态蓝图”走向“动态适配”。该厅牵头制定了详细的省级工作方案和工作手册，明确了工作任务、报批程序和时间表，为全省规划动态维护工作立规矩。同时，该厅联合发展改革、交通运输、水利、林业、海洋渔业等部门，采取“图上作业”的方式开展联合会商，建立定期调度机制和创新“山海结对”帮扶模式，实现规划动态维护工作“全省一盘棋”。

　　数据是有力证明。在省级规划重点项目清单的清理工作中，福建坚决剔除无法落地的项目，优先保障急需开工的重大项目，共新增项目345个、变更项目97个、撤销项目366个，确保每个重大项目都能精准找到自己的“落脚点”。

陆海统筹

合理利用空间资源

　　福建是海洋大省，漫长的海岸线赋予其独特的资源禀赋，但也面临陆海交界用地管理的难题。

　　38号文明确，海岸线向陆一侧、向海一侧已成陆区域，按照土地管理，其中已报部备案的“未批已填”区域，在涉及的违法违规用海查处到位、生态保护修复措施落实到位后，按产业准入要求合理利用。

　　福建厅以此为契机，强化陆海统筹，合理利用空间资源，因地制宜细化形成可操作、可落地的实施细则，积极化解围填海历史遗留问题。该厅明确，对于已填成陆但未纳入规划基期年变更调查建设用地的区域，只要有重大产业等落地需求，即可增补城镇开发边界，且不计入扩展倍数核算，为重大项目落地腾挪出了宝贵空间。

　　从审批提速到报批减负、从规划适配到陆海统筹……福建自然资源部门以38号文为牵引，聚力改革提效能，强化优化要素强保障，全力推动重大项目建设提质增效。下一步，福建厅将紧扣“提质增效”主线，加快推动38号文的政策红利转化为更多发展成效，以高效率要素保障服务高质量发展，奋力在“十五五”新征程中展现新担当、新作为。

短评：

把政策含金量变成企业获得感

　　政策是“风向标”，也是“助推器”，无论是谋发展，还是促创新，都必须充分发挥政策的导向作用。38号文出台后，福建省自然资源部门迅速跟进，吃透精神、创新举措，聚焦项目要素保障中的堵点难点，打出一套破题攻坚的“组合拳”，为全省高质量发展蓄势赋能。

　　实践一再证明，时间不等人、机遇不等人、发展不等人。谁行动快、措施实，谁就能抢得先机、赢得主动。福建的经验告诉我们，必须以“等不起、慢不得、坐不住”的紧迫感，把力量集中到政策执行上，把精力倾注到项目保障上，确保38号文落到实处、见到实效。

　　放眼全国，38号文与“一张图”建设、支持经济大省挑大梁、企业购置不动产转移登记“高效办成一件事”等一系列政策利好正叠加释放、协同发力，为各地补短板、增后劲、惠民生提供了难得的契机。我们必须深入研究政策导向，强化政策组合效应，结合发展所需、企业所急、群众所盼，进一步校准赛道、明确方向、精准施策，真正把每一项政策用足用好用活，让政策的含金量变成企业的获得感。

　　前路从不平坦，困难与挑战常在。但只要我们保持定力、咬定目标，以“钉钉子”精神一项一项抓落实、一件一件抓落地，就一定能化压力为动力、积小胜为大胜，推动经济社会发展迈上新的台阶。【中国自然资源报】