无人机沿着预设航线，穿梭于矿山、田野、河道与地质灾害隐患点之间，高清影像与智能监测数据实时回传云端……7月2日，记者走进龙岩市岩山镇行政执法智慧监管平台控制室，现场感受行政执法智慧监管平台无人机自主巡航、AI智能分析预警等作业情况。

　　这场常态化的空中巡检，正是龙岩市以低空智慧监管赋能基层治理、持续提升治理效能的生动实践。

　　从昔日依赖“铁脚板”的人力巡查，到如今构建起集数字底座、智能应用、协同机制与低空业态于一体的智慧监管体系，龙岩市基层治理的转型，深刻回答了一个时代之问：当监管盲区多、动态响应慢、人力依赖强成为掣肘时，如何为一线人员减负，因地制宜发展新质生产力，拥抱低空经济浪潮？龙岩市的答案是——让低空“慧眼”精准对接高频监管需求，让地理信息数据成为基层善治的“最大增量”。

统字为先

“一张图”底座夯实支撑

　　破题始于“统”。龙岩市自然资源局以新罗区岩山镇、铁山街道、适中镇等地为试点，部署落地低空智慧监管平台，并以“一张图”数字底座为抓手，为低空智慧治理筑牢“地基”。该试点项目有力地提高了乡（镇）重点区域常态化、精细化、智能化监管能力，实现乡（镇）巡查效率提升80%、资源利用率提升60%，年均巡查成本从110万元降至15.6万元。

　　该局测绘地信科科长颜燕燕介绍，这张“图”并非简单的地理叠加，而是以乡（镇）治理场景为核心指引，深度整合了实景三维、正射影像、水系分布等基础地理信息数据，并动态接入公共数据平台的监测数据与无人机实时影像。通过影像处理与三维建模技术，平台自动生成矿区边界、耕地变化、植被破坏、河道异常等专题数据成果，逐步构建起一个融合政务数据与时空信息的资源体系，为基层治理提供了“底数清、情况明”的信息基础保障。

　　3月26日，平台对铁山街道辖区内重点河道及沿岸区域开展低空智能巡查。无人机按预设航线自动起飞，采集河道水面、岸线排口等高精度影像，并实时回传画面。巡查中，平台AI算法结合河道实景三维数据和历史巡查影像，智能识别水体颜色变化等情况。比对发现某河段岸边有异常排放点位，疑似违规排污。平台立即生成排污线索，标注问题点位坐标等信息，推送至执法人员核查。经现场确认该点位存在异常排水情况。

　　单次巡查即可依托“一张图”数字底座，结合AI算法与专题数据成果，快速识别疑似异常点位，有效弥补了人工巡河存在的视野受限、问题发现滞后、现场取证困难等短板，推动河道监管从“人工巡查”向“智能巡查、精准定位、快速处置”升级。

　　精细化的底座搭建旨在提供更优质的监管服务。龙岩市勘察测绘大队副大队长林蔚凯表示，岩山镇作为龙岩市首个启动智慧监管平台的区域，项目于2025年10月正式启动。依托实景三维等地理信息数据支撑，“一张图”数字底座仅需10至15天便可完成构建。针对矿山监测、耕地监管等多样化应用场景需求，AI巡查模型的构建周期各不相同，最短可在几天内完成部署适配，顺利对接至“一张图”底座投入使用。这套轻量化的搭建模式，既大幅降低了基层搭建智慧治理平台的时间与资金成本，也能快速响应不同乡（镇）、不同监管领域的个性化治理需求。

智赋监管

“一体化”应用提质增效

　　科技赋能助力治理效能实现跨越式提升。打开专属小程序，无人机巡航的高清画面实时呈现，系统通过影像判读、空间叠加、变化自动检测，对相关问题精准定位。

　　依托无人机巡查与空间数据分析能力，构建适配乡（镇）治理的智慧应用场景，围绕自然资源管理与基层治理重点，对矿产盗采、耕地非粮化、河道污染、植被破坏等问题做到精准定位，实现从“人找问题”到“问题找人”的治理系统重构。同时，以“空天视角”扩大巡查覆盖面、提升发现效率，推动基层治理向精准化、智能化转型。

　　5月11日，平台对适中镇重点建设项目、村庄周边及山体边坡区域开展无人机智能巡查。无人机按规划航线自动采集影像，平台同步调用实景三维底座和历史多期影像数据，智能比对区域内建筑物变化。经AI算法分析，发现某区域较前期新增疑似建筑物，建筑轮廓、占地范围和周边地貌变化明显，疑似存在未经审批建设行为。平台自动生成疑似违建线索，标注新增建筑位置、面积范围、影像证据及变化时间，形成可追溯问题线索。执法人员根据平台推送信息前往现场核查，确认该处确有新增建设情况。

　　“以往违法建筑巡查，人力资源投入巨大，常常面临事后发现的情况，且工作流程繁琐，监管效率低下。”适中镇综合执法队队长杨天水坦言，如今借助无人机可实现大范围自动巡查，显著减轻了人力巡查的负担；同时，通过AI自动识别比对变化，发现问题及时推送至属地执法人员手中，并开展实地精准核查，违法建设的发现及时性与精准度均得到大幅提升。

打破壁垒

“一盘棋”机制运行高效

　　技术解决了“看得清”，机制则解决了“管得住”。龙岩市在试点中不断探索，力图打破部门壁垒，构建务实高效的长效运行模式。

　　“过去权责交叉、信息不通，一个线索流转要经多道手。现在从线索发现、智能预警到处置归档，全流程在系统内留痕闭环，相关部门各司其职、同步获取信息，真正实现了‘早发现、早处置’。”专班工作人员如是描述这一变化。

　　4月26日，在适中镇重点林区，无人机凭借红外热成像技术与AI算法，敏锐捕捉到一处悬崖峭壁边缘的异常高温热源。系统自动研判火情隐患并即时预警。面对山火突发且地形险峻的紧急情况，智慧监管平台迅速规划出最优上山路径，并将实时火势图像传回指挥中心，为救援工作争取了宝贵的时间，成功避免了一场潜在的重大山火灾害。

　　这一快速闭环的案例，正是该市打破部门之间、区域之间的数据壁垒，通过统筹调度各方力量、共享业务数据，大幅提升治理响应速度和处置效率的缩影。

　　创新统筹治理模式。由市自然资源局牵头，统筹方向、政策与场景落地，探索形成“政务数据授权+专业机构加工+场景化应用+多方协同治理”的新路径，清晰界定数据权属、使用边界、安全责任与收益分配，让数据流转有章可循、治理协同有据可依。

　　深化政企协同联动。围绕“政府授权—平台融合—部门调用—成效优化”的闭环机制，以试点乡（镇）为“试验田”，在实践中反复打磨机制流程、技术应用与数据整合。

　　提炼推广实施路径。加大经验总结力度，将试点区域的探索成果凝练为一套可复制、可推广的低空智慧监管实施范式，为全市乃至全省同类地区推进治理现代化提供制度参考，切实把数据放大、叠加、倍增效应转化为治理实效。

跨域延伸

“一条链”业态助推发展

　　2025年11月30日，龙岩局运用低空无人机全域智能巡查技术，及时识别并有效阻止了一起发生于新罗区岩山镇的非法采矿活动，在保护矿产资源的同时，也为解决山高路险夜黑条件下的自然资源监管困境探索出了新方法。

　　“盗采一直是最令我们头疼的问题，而且屡禁不止。”矿山企业负责人表示，现在依托低空无人机技术开展地毯式巡查，不仅以前遗留的隐蔽盗采点无所遁形，新的违规行为也能在第一时间发现处置，监管效率比过去人工巡查提升了数倍，也大大降低了一线巡查人员的安全风险。

　　这仅是龙岩局培育“一条链”低空业态，跨领域延伸的一个缩影。

　　“低空经济是培育新质生产力的重要领域与新兴赛道，具有产业链长、辐射范围广的特点。随着国家层面顶层设计持续完善、政策支持力度不断加大，我们也紧跟步伐，培育‘一条链’低空业态，持续赋能革命老区经济社会发展。”龙岩局分管领导邱桥荣说。

　　在培育数据服务生态方面，以矿山巡查、生态治理为切入点，支持专业机构提升低空智能巡检效率。在推进新型数字基建方面，推进可信数据空间、隐私计算等新基建落地，推动无人机、5G、AI、区块链等前沿技术与基层治理深度融合应用。在创新产业商业模式方面，探索“平台+算法+服务”模式，催生智能巡查、风险预警、三维建模、合规评估等新业态，带动中小企业协同发展，提升市场主体合规水平与抗风险能力，以低空新质生产力助力高质量发展。

　　值得一提的是，岩山镇推行低空智慧监管模式以来，企业现场检查频次下降36%、迎检工作量减少60%，全域巡查效率提升20倍，避免了合规企业的潜在经济损失200万元，实现了监管效能提升、营商环境优化的双重目标。

　　龙岩市以地理信息技术为“画笔”，以低空无人机为“笔触”，在闽西大地上勾勒出了一幅基层“智”理的新画卷。从矿山到河道、从田间到林区，数据的流动替代了人员的奔波，算法的研判辅助人力的决策。这不仅是技术应用的胜利，更是治理理念的革新。龙岩市正以实际行动证明，在山区地市，新质生产力同样可以“迎风起飞”。

采访手记

科技减负 治理升温

　　在采访中，记者多次听龙岩局工作人员提及柔性执法这一理念。在岩山镇，无人机巡查发现某企业存在轻微违规行为，系统并未直接下达处罚指令，而是推送了一份整改建议书。企业主动纠错后，首罚免责——科技不仅让问题“看得见”，更让执法有了“人情味”。

　　更值得关注的是，政府通过购买第三方服务，让无人机承担了最繁重的空中巡检任务。基层干部从“满山跑”中解放出来，执法从“人海战术”转向“精准防控”。当无人机成为“空中助理”，柔性执法便有了坚实底气——科技减的是人力负担，增的是治理温度。【海峡资源报 龙岩市自然资源局】