耕地是保障国家粮食安全的基石。福建素有“八山一水一分田”之称，人均耕地面积仅有0.33亩，耕地资源稀缺，耕地保护责任重大、任务艰巨。

　　近年来，福建省自然资源主管部门深入学习贯彻习近平总书记关于耕地保护的重要讲话和重要指示批示精神，深刻认识耕地保护这个“国之大者”，以“时时放心不下”的责任感，落实最严格的耕地保护制度，深刻把握牢牢守住耕地红线、全方位夯实粮食安全根基的重大要求，强化守土有责、守土负责、守土尽责意识，坚持用“长牙齿”的硬措施保护耕地，坚决遏制耕地“非农化”，耕地保护工作取得积极成效，连续26年实现耕地占补平衡。

　　初夏时节，八闽大地细雨纷飞。在南平市浦城县仙阳镇阳墩村，万亩稻田上，早稻绿浪翻涌，茁壮成长；在莆田市木兰溪畔港利村，新复垦的千亩农田上，一排排水稻秧苗挺拔整齐，长势喜人；在漳州市平和县霞寨镇西安村，新平整的田地里，水稻、玉米等农作物随风摇曳……

　　这是福建加强耕地保护工作的生动写照。

　　近年来，福建在省委、省政府坚强领导下，福建省自然资源主管部门坚持“保护优先、保障发展”的原则，在耕地保护中不断创新机制、优化举措，打出了一套涵盖责任压实、制度创新、用途管制、空间优化、加强监管的“组合拳”，奋力书写新时代耕地保护的“福建答卷”。

　　截至2025年年底，福建省耕地面积为1399.3万亩，顺利完成国家下达的1341万亩耕地保有量和1215万亩永久基本农田保护任务，连续4年实现净增加，牢牢守住了耕地红线。

　　“耕地是粮食生产的命根子，是中华民族永续发展的根基。”这句话，在福建不仅仅是一句口号，更是省委、省政府一以贯之的坚定行动。

　　福建省委、省政府高度重视耕地保护工作，将严格落实耕地保护和粮食安全责任制列入省委常委会工作要点和省政府重点工作任务。2022年1月，福建省委、省政府印发关于做好全面推进乡村振兴重点工作的实施意见，要求落实“长牙齿”的耕地保护硬措施，实行耕地保护党政同责，严守耕地红线，并按照耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的顺序，统筹划定落实三条控制线，把耕地保有量和永久基本农田保护目标任务足额带位置逐级分解下达，逐级签订耕地保护目标责任书，作为刚性指标实行严格考核、一票否决、终身追责。

　　此后，福建省自然资源厅党组以开展“耕地保护责任落实年”行动为抓手，着力推动党中央、国务院和省委、省政府关于耕地保护工作的各项政策措施和部署要求落地生根，全面压实耕地保护责任。

　　“从2023年开始，厅党组用3年左右时间在全省自然资源系统开展‘三级联动’十大党建品牌创建活动，其中，就有耕地保护党建品牌。”福建厅耕地保护监督处处长陈艳华介绍，通过党建引领，探索出与党建融合的耕地保护及监管工作机制。

　　福建各地针对耕地保护各环节工作，创新政策举措，层层抓好落实。全省建立耕地保护和粮食安全责任制考核制度，省级每年出台对地市落实责任制考核工作方案，明确耕地和永久基本农田保护、节约集约用地、耕地执法监管等考核要求。同时，组织市级党委和政府主要负责同志签订责任书，严格督导考核，压实责任。

　　这种“横向到边、纵向到底”的责任体系，如同一道无形的“高压线”，倒逼各地像保护大熊猫一样保护耕地，从根本上扭转了“说起来重要、做起来次要”的被动局面，凝聚起全省上下共同守护良田的磅礴力量。

　　制度的生命力在于实施，更在于其系统性、协同性。面对耕地保护的新形势、新问题，福建厅坚持立法、建制、改革多管齐下，构建起严密的制度矩阵。

　　为贯彻《中共中央办公厅国务院办公厅关于加强耕地保护提升耕地质量完善占补平衡的意见》，2024年11月，福建省委办公厅、省政府办公厅印发《关于进一步加强耕地保护的实施意见》，明确守总量、优布局、提质量、严执法、强保障等工作要求，构建耕地保护工作总体框架，加强数量、质量、生态“三位一体”保护。

　　随后，为全面贯彻落实两份文件精神，福建厅迅速行动，会同省农业农村厅印发《关于改革完善耕地占补平衡管理的通知》，将非农建设、造林种树、种果种茶等各类占用耕地行为统一纳入管理，坚持以恢复优质耕地为主、新开垦耕地为辅，强化耕地总量管控，严格落实“以补定占”；会同省农业农村厅、水利厅、生态环境厅、财政厅、林业局等5部门联合印发《福建省补充耕地项目管理办法》，进一步加强补充耕地项目选址、立项、实施、验收等全流程管理；配合省农业农村厅研究印发了补充耕地质量验收实施细则、质量鉴定技术规程等，加快部署推进补充耕地质量验收。

　　从《福建省土地管理条例》的颁布实施，到省委办公厅、省政府办公厅《关于进一步加强耕地保护的实施意见》的印发，再到省自然资源厅联合多部门出台的补充耕地项目管理、资金管理、指标调剂管理等10余份规范性文件，福建逐步构建起以土地管理条例为基底、以实施意见为统领、以配套办法为支撑的“1﹢N”耕地保护法规制度体系。

　　“过去是单纯的‘垦荒造地’，现在是全方位的‘找回良田’，制度设计更加科学，也更加注重生态与民生的平衡。”陈艳华表示，制度的“四梁八柱”稳固搭建，为耕地保护提供了坚实的保障。

　　今年3月，闽西北山区的雾气尚未散尽，在三明市将乐县，一座投资超1.5亿元的小型水库工程正待破土。现场一架无人机腾空而起，盘旋于山谷之间。短短两个小时，沿线的高精度三维实景模型便被“搬”到了三明市自然资源局的会议室大屏上……

　　近年来，三明市自然资源局推出“云踏勘”模式，精准服务自然资源要素保障。数据显示，三明市尤溪县和宁化县通过该技术，累计优化避让生态保护红线约630亩，优化避让耕地占用约840亩。

　　既要保障发展，又要守住红线，如何实现高质量发展与高水平安全的良性互动？福建厅以规划定格局、以保护守底线、以集约促转型、以创新激活力，通过系统性组合措施，实现建设用地从“增量扩张”向“存量提质”的根本转变。

　　福建厅坚持规划引领，强化用途管制，科学布局农业、生态、城镇等功能空间。全省统筹划定三条控制线，坚持划优划实、保质保量，将耕地1341万亩和永久基本农田1215万亩划入保护任务；坚持保护优先、应划尽划，划定生态保护红线4.34万平方千米；坚持集约适度、绿色发展，严格按照现状城镇建设用地的1.3倍规模划定城镇开发边界。

　　今年以来，按照国家统一部署，福建厅指导各地根据实际发展需求，开展国土空间总体规划动态调整完善工作，对永久基本农田布局、城镇开发边界进行正向优化，持续筑牢粮食安全、生态安全和可持续发展的空间支撑。

　　福建厅还明确，重大建设项目确需占用永久基本农田的，要进行严格论证，按程序报国务院审批，并按照“数量不减、质量不降、更加集中连片”的原则补划到位。

　　同时，坚持管住总量、严控增量、盘活存量，严把建设用地审批关，严格执行建设用地标准，采取存量土地盘活与新增建设用地审批联动，严控新增建设项目占用耕地，大力提升土地节约集约利用水平。2024年，福建新增建设用地占用耕地比例为32.9%，比全国平均水平37.1%低4个百分点；2025年，全省比例为29.8%，相比2024年比例再低3个百分点。加强存量和增量统筹，以低效用地再开发试点、闲置土地处置为抓手，多措并举推动存量土地盘活利用，倒逼各地从“增量依赖”转向“存量挖潜”。截至2025年底，全省累计实施低效用地再开发面积11.87万亩；2024年和2025年，全省均超额完成自然资源部下达的闲置土地处置任务。

　　“在经济发展与耕地保护的博弈中，福建通过严把‘准入关’，夯实了‘少占耕地、多出效益’的高质量发展之路。”福建厅国土空间用途管制处相关负责人表示。

　　今年初，自然资源部、国家林业和草原局部署开展耕地保护和国土绿化空间专项规划编制工作。旋即，一场为期4个月、覆盖省市县三级的耕地保护和国土绿化空间专项规划编制攻坚战在福建打响。

　　面对林耕矛盾的历史性难题和耕地细碎化的现实困境，福建厅没有回避，而是以改革创新的勇气，打响了国土空间优化的攻坚战。

　　“要让‘耕地上山、林果下山’的错误做法彻底扭转，让符合自然规律的‘宜耕则耕、宜林则林’成为常态。”陈艳华表示。

　　福建厅会同省林业局，以“一盘棋”思维，落实“统一底图、统一标准、统一规划”要求，按照“宜耕则耕、宜林则林”和尊重历史、群众意愿的原则，科学划定耕地空间、耕地补充空间、林草空间和林草补充空间，“四个空间”边界明晰，不交叉、不重叠。坡度大、零星破碎的耕地被有序退出保护范围，坡度平缓、水土条件好的宜耕后备资源被划入补充空间。曾经“边界不清、矛盾交织”的耕林地，如今界线清晰，各归其位，从源头上化解了困扰多年的林耕矛盾。

　　如果说“四个空间”的划定是布局的优化，那么全域土地综合整治则是质量的飞跃。在厦门市海沧区东孚街道、漳浦县赤湖镇、光泽县鸾凤镇等地，全域土地综合整治正在有序开展。通过统筹农用地整理、建设用地整理和生态保护修复，原本零散的田地变成了“田成方、路相通、渠相连”的百亩方、千亩方，农村闲置、低效的建设用地被盘活，腾出空间用于产业导入和基础设施配套。

　　2025年6月，经省政府同意，福建厅印发《关于学习运用“千万工程”经验深入推进全域土地综合整治工作的实施意见》，将全域土地综合整治由试点转为全面推开。福建厅积极指导各地选择条件较成熟的区域深入谋划项目，在落实资金平衡的基础上，通过统筹开展农用地整理、建设用地整理和生态保护修复，系统优化生产、生活和生态空间布局，力争形成良田集中、产业集聚、村庄和生态优美的土地利用格局。

　　同时，按照2025年自然资源部、农业农村部印发的《永久基本农田保护红线管理办法》要求，全省部署开展永久基本农田年度评估及布局优化调整工作，将零星破碎地块、难以长期稳定利用的地块等调出，将近些年新恢复的优质耕地、新建高标准农田等调入。各地正结合耕地保护和国土绿化空间专项规划，同步开展永久基本农田正向优化工作。

　　近年来，福建省自然资源系统坚持以最坚决态度、最严格举措、最严实机制守牢耕地保护红线，通过科技赋能监管、从严督查整改、深化专项整治、健全长效机制，全方位遏制耕地违法乱象，全省耕地保护监管质效持续提升，资源保护治理格局持续向好。

　　科技赋能精准监管，实现违法问题抓早抓小。福建厅创新构建常态化、立体化执法监管模式，聚焦农村乱占耕地建房、挖湖造景、“大棚房”等重点问题，开展全覆盖跟进式专项监测。通过集成化研判区域违法态势，2023年以来，督促整改重大违法问题266个，恢复耕地1770亩；同时常态化开展整改“回头看”，严防问题反弹回潮。2024年，出台非农化违法占用耕地“零新增”三年攻坚行动方案，纵深推进新增违法问题清零，新增违法占用耕地乱象得到有效遏制。

　　从严督察闭环整改，实现督察问题逐年递减。福建厅创新推出“未督先改”“先行督察”工作模式，前置开展问题排查预警，“十四五”期间，累计梳理整改前置线索5350条，提前化解各类耕地保护隐患。试点开展省级专项督察，构建全链条整改管控体系，督察问题数量实现连年大幅下降。“未督先改”做法获国家自然资源督察上海局充分肯定并专题推介。

　　聚焦重点专项整治，全面清零领域突出乱象。福建厅靶向攻坚耕地保护重点难点问题，扎实推进农村乱占耕地建房专项整治，稳妥推进存量问题处置，全面完成国家试点工作任务。云霄县在全国专项整治试点总结工作会上作典型交流发言。同时，深入开展殡葬领域涉耕地问题整治，健全行刑、行纪、行检衔接机制，从严追责问责，筑牢刚性执法防线。

　　健全长效治理体系，筑牢耕地安全长久屏障。福建厅持续完善制度体系，出台闭环管理、大要案管理、裁量基准等一系列制度文件，构建标准化监管体系。同时，印发进一步优化完善自然资源执法监管机制文件，从“早发现、严核查、快整改、强合力”四向发力，推动构建“政府领导、部门协同、县乡具体落实”的监管格局，全面提升执法监管效能，坚决守住耕地保护红线和粮食安全底线。

　　从“要我保护”到“我要保护”，从“各自为战”到“系统治理”，福建用全链条的系统举措，为新时代耕地保护工作写下了生动的注脚。站在新的历史起点，福建厅将继续以钉钉子精神抓实抓细耕地保护各项工作，坚决守住耕地保护红线与生态安全屏障，让每一寸耕地都成为丰收的沃土，为保障国家粮食安全、建设人与自然和谐共生的现代化贡献福建力量。【中国自然资源报】