近日，走进福建省厦门市集美区侨英街道，一幢地上14层的酒店与商业综合体——霞梧大厦格外醒目，大厦一层的超市顾客盈门，热闹非凡；集美区灌口镇三李城商业中心内，购物、餐饮等业态一应俱全，客流不息……这些项目均是利用农村集体预留发展用地建设而成，正为当地推进乡村全面振兴注入新动能。

　　2023年，厦门市发布农村集体预留发展用地管理规定，明确了供地方式、经营业态、财政补贴等要求，促进土地集约高效利用，切实保障被征地农民合法权益。此后，厦门市自然资源和规划局集美分局会同相关部门建立“规划先行、要素保障、产业引导、多方联建”工作机制，全力做好项目服务保障工作，努力推动集体经济壮大、村民收入增长、城市空间优化互促共进。

规划为基

解决“有地不会用”难题

　　在集美区溪西数智公寓项目建设现场，机械轰鸣，工人们正忙碌施工。该项目为溪西村集体发展用地项目，总投资约5亿元，规划建设保障性租赁住房、酒店、商业配套及社区服务中心等。

　　“这里区位好、人流旺。项目建成后，不仅可带动村集体经济发展、富民增收，还将提升周边园区的生活居住环境，有效满足青年人才租房需求。”溪西村村委会主任杨志坚说。

　　过去，由于缺乏全局性、科学性的项目规划，不少村集体面临“有地不会用、有地不能用”的难题。对此，集美分局坚持“规划先行、有序开发”，根据片区规划调整和指标需求，分别于2015年和2022年委托厦门城市规划设计研究院编制了《集美区各镇街村庄发展用地选址规划》《集美区村庄拆迁安置及集体发展用地实施规划》，优先选取区位优、潜力大、发展价值高的地块作为农村集体预留发展用地，将用地指标、地块位置、用地面积、建筑面积、用地现状等信息全部规划落图，实现集美区45个可享受发展用地指标的村（社区）全覆盖。

　　这样一来，集美分局对哪个村有什么样的地、这块地将来能派什么用场等，都做到了心中有数。截至目前，集美区农村集体预留发展用地总面积约157万平方米，其中已批发展用地约66万平方米，规划预留发展用地约91万平方米。

　　同时，按照《厦门市农村集体预留发展用地管理规定》，集美分局进一步统筹优化预留发展用地选址和土地用途，鼓励开发主体集中连片开发、节约集约用地；允许预留发展用地根据实际发展需要，探索调整用地性质、合理提升开发强度、融合多元产业业态等，实现存量土地增值与空间高效利用。

　　“在核定规划条件时，我们针对具体项目制定可开发利用的土地用途清单。在不突破计容总建筑指标的前提下，集体经济组织可按照市场需求灵活选择清单内的土地用途及各用途间建筑指标分配，并可按集体经济组织意愿动态调整。”集美分局相关部门负责人说。

专班服务

项目落地全程有指导

　　项目早一日建成，群众早一天受益。集美分局联合区发展改革、财政等部门组建区级集体发展用地开发建设专项工作组，在土地收储供给、财政支持、审批服务等环节聚力攻坚，精准破解项目推进中的堵点难点问题。集美分局还抽调业务骨干组建工作专班，推行“一对一”挂钩服务，全程跟踪保障项目落地。

　　为提升审批质效，集美分局为相关项目开辟审批“绿色通道”，及时受理、优先审批，简化审批流程，提高审批效率，让企业和群众办事更加便捷高效。

　　霞梧大厦由村民小组集资兴建。“不同于那些有专业团队的村企合作项目，我们要自己跑手续，审批流程怎么走？验收标准是什么？对于我们来说全是陌生的。多亏集美分局全程指导和开辟‘绿色通道’，加快办理规划选址、用地核准、建设方案审批等，使项目落地至少提前了45天。”霞梧社区股份经济合作社理事长张能雅感慨道。目前，霞梧大厦出租率近90%，合同期成交价近5000万元。

　　现在，霞梧大厦不仅成为霞梧社区的新地标，还是村民生活的踏实依靠。当地村民魏阿姨高兴地说：“这楼盖起来后，年年有分红，为生活增添了一份保障。”

多元开发

项目业态不再“有地无商”

　　近年来，为解决部分村集体预留发展用地难以形成规模开发利用、项目业态确定难度大等问题，集美分局积极配合区政府，因地制宜推行村集体自筹自建、村企合作、跨村联合等多元开发路径，持续提升土地资源利用效率，推动土地资源向优质产业集中，实现以产业兴村富民。

　　在服务保障灌口镇三李城商业中心项目中，集美分局整合跨村发展用地指标，鼓励三社村、李林村实施“飞地”联建，以集体土地基准地价入股，组建联合开发主体，推动项目集中连片开发，实现规模化、专业化运营。项目建成投产后，不仅每年为两村入股村民带来稳定的分红，还增加了2000多个就业岗位。

　　对于体量较大的项目，仅靠村集体自主开发存在一定难度。针对溪西村一处占地约3.04万平方米的用地，在集美分局指导下，该村采取村企合作模式破题，由溪西村股份经济合作社和中经城投数字（厦门）物业有限公司共同开发建设。

　　“村集体以项目地块土地使用权和政府建设补助、补贴资金作为合作开发条件，企业负责项目投资、开发建设及后期运营，双方整合资源、优势互补。”中经城投数字（厦门）物业有限公司有关负责人说，村民不用出钱就能有收益，项目3年建设期内，村集体共获得货币补贴195万元，装修招商期内村集体可获得货币补贴205.08万元，运营期内村集体年均可获得租金收入914万元。

　　为解决项目业态确定难、村集体自行招商出现“有地无商、有房无市”的问题，集美分局会同相关镇（街）和部门建立“策划先行、招商前置”工作机制。村集体委托第三方编制项目业态可行性方案后，与相关部门召开项目论证会，力争在项目策划阶段就完成招商，并根据合作方需求确定项目业态，确保项目建成即有稳定收益。同时，积极引导发展制造业、现代服务业、健康养老、教育等多元项目建设，避免单一开发。

　　如今在集美区，随着一个个项目落地建设，村集体的家底更厚了，村民的腰包更鼓了，乡村全面振兴的美好蓝图正逐步变为现实。【中国自然资源报】