导 语：

　　近日，为深入实施“深学争优、敢为争先、实干争效”行动，营造比学赶超、争先奋进的浓厚氛围，省自然资源厅在各地报送的案例基础上，形成了一批在自然资源改革管理制度、耕地保护监督、优化便民利民等方面的好经验好做法。其中，漳州市、南平市、福州鼓楼区、尤溪县4个地区的案例入选优秀案例。

　　本公众号陆续刊发四地经验做法。今天推出尤溪县建立自然资源履责守法前置审查制度工作经验做法。

尤溪县建立自然资源履责守法前置审查制度

　　一、背景情况

　　耕地是保障国家粮食安全的基石。习近平总书记高度重视粮食安全和耕地保护工作，强调要全方位夯实粮食安全根基，全面落实粮食安全党政同责，牢牢守住十八亿亩耕地红线，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中。尤溪作为农业大县，农业产业结构不断优化，区域布局趋于合理，粮食生产连年丰收，为稳定经济社会发展大局提供坚实支撑。但耕地“非粮化”“非农化”现象仍然存在，如，有的地方把农业结构调整简单理解为压减粮食生产，个别经营主体违规在永久基本农田上种树挖塘，个别工商资本流转耕地改种非粮作物等。2022年以来，省卫片下发疑似违法图斑780个，图斑监测面积2217.41亩，监测耕地面积709.05亩；部卫片共下发图斑464个，图斑面积7006.76亩，监测耕地面积1216.03亩，图斑数量和违法面积均居全市最多，违法用地形势十分严峻，为破解难题，尤溪县建立自然资源履责守法前置审查制度。

　　二、主要做法

　　（一）高度重视，提高认识。县委、县政府高度重视卫片整改工作，多次出台相应文件，坚决遏制新增两违，2022 年以来，县委书记、县长主持召开2次县委常委会研究部署违法用地整改工作、分管副县长先后主持召开6次土地问题整治会，切实将责任、压力传导到位。同时，加强自然资源工作队伍力量，今年以来，县委组织部及时选拔敢担当、善作为的4名优秀年轻干部充实到县自然资源局班子中（任党组成员3名、任副局长2名），并加大乡镇自然资源所人员考招力度，保障基层执法工作力量。

　　（二）深入调研，直面问题。针对当前新形势下的两违整治工作，县自然资源局结合日常工作实际，与基层干部、群众深入交流，直面问题。经调研发现，两违整治工作难以推进的主要问题有三：一是开展工作不平衡。不同乡镇两违整治力度不一、冷热不均，主要领导重视度低，挂村领导及村干部主动性弱，整改效率不高、整改进度较慢。二是镇村两级重视不够。属地监管责任不力度小，有的乡镇领导班子成员和村“两委”干部主观上存在畏难情绪，存在躺平心态。三是土地使用人意识不强。对粮食安全问题认识不足，法纪意识淡薄。

　　（三）对症下药，精准施治。针对调研中发现的问题，县委组织部、县自然资源局立即展开商讨，把两违整治工作情况纳入干部平时考核的重要内容，作为领导干部是否具备敢于担当、勤政务实能力的重要标准。一方面，针对乡镇领导班子成员（含乡镇事业中心主任、综合执法大队大队长）以及县直部门挂包村经济工作队人员，在拟提拔、转任、调任、晋升职级前，设置履行自然资源责任情况审查程序，确保把敢担当、善作为、能作为的干部优先使用起来。另一方面，针对国家机关企业事业单位工作人员及村（社区）“两委”班子成员，在拟提拔、转任、调任、晋升职级、表彰奖励、评先评优前，设置履行自然资源责任情况和遵守自然资源相关法律法规情况审查程序，并对拟进入国家机关企业事业单位工作的人员、拟作为村（社区）“两委”班子成员候选人的人员设置遵守自然资源相关法律法规情况审查程序，确保崇尚法律、遵守法律的优秀人员优先得到使用或进入基层队伍，确保干部队伍风清气正。第三，把自然资源审查范围从本人扩大到三代以内的直系亲属，形成“一人违法全家‘遭殃’”的高压态势，有效提高违法成本，让土地使用人不敢“多占”“乱占”。

　　三、取得成效

　　自然资源审查制度出台后，立即组织实施，第一批在12月初的干部考核中得到运用。考核中，乡科级副职15人，历经10余天，15位同志高度重视，累计完成卫片图斑整改65 个。除一宗因涉及县属水利项目无法立即整改到位外，其余干部挂包村涉及的卫片图斑均已整改完成。同时，乡镇负责违法用地整治的分管领导普遍反应该制度将整治压力有效的进行了传导，让各挂村领导有了压力。由县委、县政府，派出督查度，采取“三不两直方式”，到乡镇，到违法用地整改第一线，实地查看存在的问题，发现挂村领导及村两委干部，对违法用地整治的态度完全得到转变，从之前的要我干变为我要干，有效的促进各村违法用地的整治进度。【厅综合处 尤溪县自然资源局】