导 语： 

　　近日，为深入实施“深学争优、敢为争先、实干争效”行动，营造比学赶超、争先奋进的浓厚氛围，省自然资源厅在各地报送的案例基础上，形成了一批在自然资源改革管理制度、耕地保护监督、优化便民利民等方面的好经验好做法。其中，漳州市、南平市、福州鼓楼区、尤溪县4个地区的案例入选优秀案例。

　　近期陆续刊发各地经验做法。今天推出漳州市深耕“一张图”系统建设经验做法。

漳州市深耕“一张图”系统建设　赋能自然资源全行业管理

　　一、背景情况

　　根据《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》《自然资源部办公厅关于进一步加强国土空间规划“一张图”系统建设的通知》等相关文件要求，漳州市以国土空间总体规划编制为引领，重构国土空间规划体系。2020年12月以来积极开展国土空间基础信息平台及“一张图”实施监督信 息系统建设工作，不断拓展国土空间规划“一张图”的内涵和外延，统筹市县两级信息系统的多元应用，为提升漳州市国土空间治理体系和治理能力现代化水平奠定良好基础。

　　二、主要做法

　　（一）统筹空间资源，强化数字赋能。建立现状、规划、管理、社会经济等4大类共计106个子类的自然资源数据体系，全面统筹空间信息资源，实现融合共享。在局内部汇集资源调查、 规划编制、用途管制等各项业务数据资源；横向联通漳州市级住建、交通等多部门的相关系统，融入城市信息共享通道；在自然资源系统纵向衔接省厅平台，打通省市一套数据服务，实现数据上报与回流。构建了纵横互联的空间信息协同共享体系，形成按需互动、动态更新、资源共享的机制，将512 项数据纳入国土空间规划“一张图”系统管理和应用，提供了丰富数据资源、应用接口，支撑漳州市城市空间治理能力的提升。

　　（二）推广线上会审，提升审查质效。以流程创新提高科学性、加强协调性，切实强化规划权威。建设规划会审流程，将规划编制过程管理从“线下会商”的传统模式转变为“线上模式”，规划一经会审通过即完成成果上图入库，保证了规划成果的“图数一致、空间一致”。以成果审查功能贯穿规划会审过程，以“机器审规划”辅助提高成果数据的审查效率，并严控成果质量，切实提高国土空间规划“一张图”的权威性和准确性。

　　（三）深化“多规合一”，补齐功能缺口。落实深化工程建设审批改革、优化营商环境的要求，基于国土空间基础信息平台的统一框架，开发建设全市域工程建设项目策划会商功能，统筹推进市、县（区）两级项目“多规合一”策划生成，区县可根据权限在全市国土空间规划“一张图”上完成前期会商，提高项目落地效率。搭建临时用地管理等市县联动的业务流程，补齐流程空缺，避免了局内部业务事项线下流转或依托工改平台办理的不便，为审核、监督等业务提供高效的支持。

　　（四）统筹模块运用，提高服务能力。构建统一认证中心、二三维联动、分析评价、成果审查管理等功能模块，拓展实施监督+、国土空间规划全生命周期等“7+1”专题应用，辅助用地、用海、用矿国土空间资源的动态监管。建设移动端，支持跨终端开展信息查询并协同办理业务，提升信息资源实时服务能力。搭建多期比对的矿山动态监测应用场景，以二三维直观展现的方式，加强矿山开采行为和生态修复的监管力度。

　　（五）引入量化机制，助力要素保障。聚焦省委、市委“提高效率、提升效能、提增效益”行动，以漳州市“七比一看”竞赛活动为依托，构建指标管理中心，支持土地征收、补充耕地等各项竞赛指标的量化管理与统计，以动态监测驱动管理创新，实现全省辅助决策系统的各项评比成绩的大幅提升。认真落实“放管服”改革要求，坚持项目为重，将全市重大重点项目（包括“重中之重”项目）的空间数据资源动态汇聚至“一张图”系统，精准掌握项目空间位置与要素信息，实时跟踪项目进度，科学调度和推进重大项目的建设过程。

　　三、取得成效

　　在全省率先开展国土空间规划“一张图”的全业务领域应用，取得显著成效：

　　一是建成了国土空间规划“一张图”，囊括数512项，其中国土调查、耕地资源、历史文保等现状数据123项，国土空间规划、开发评价等规划数据280项，规划实施、矿产监测、土地整治等管理数据104项，社会经济数据5项，建设了合规性检测、辅助选址等功能，助力提高自然资源空间决策能力。

　　二是实现了市县一体化管理。平台提供实用先进且满足市县一体化自然资源业务需求的功能底座，已开通市、县（区）两级共计603个用户账号，实现全市16个县（区）自然资源业务节点的全覆盖；融入市县两级“多规合一”，开展发改、生态环境、水利、住建等15个部门业务协同会商，策划生成113个项目推送至省工程建设项目审批平台。

　　三是提升了综合治理效能。建设规划管理全生命周期、体检评估、矿山监测、村庄规划、“七比一看”、临时用地、卫片执法监测、综合统计等八大“实施监督+”专题应用，为统一国土空间用途管制、实施建设项目规划许可、强化规划实施监督预警提供信息化支撑。

　　四是拓展了移动端应用。根据业务需要接入215项数据，实现跨终端办公，提升业务处理效率和政务服务的便捷化、智慧化水平。以国土空间规划“一张图”为工作底图，以平台和系统为实操平台，漳州市在建设用地保障、批而未供土地处置等方面取得了创新突破，经验做法得到部、省的认可和推广。【厅综合处 漳州市自然资源局】