编者按

　　“山定权、树定根、人定心”。随着以明晰产权、确权赋能为核心的集体林权制度改革的深入，林权流转日趋活跃，登记需求大幅增长，对林权登记工作提出了新的更高的要求。

　　为全面贯彻落实深化集体林权制度改革决策部署，打通林权登记堵点卡点，自然资源部、国家林业和草原局联合部署开展“高效便捷办理林权登记，聚焦堵点问题集中攻坚”。各地紧紧围绕明晰产权、保障权益、便民高效等目标任务，在坚守法律底线前提下，以改革思维破解难题、以便捷服务回应群众关切，结合林业特点和实际需求，因地制宜探索创新，有效保障林地延包、收储、林权流转和抵押等登记办证需求，有力支撑服务深化集体林权制度改革。

　　本期介绍福建三明构建市县联合调处机制推动林权登记提效，供大家学习参考。

　　福建省三明市泰宁县甲村和乙村的1000多亩山场，因1996年行政区划调整划入明溪县丙村内，从而形成“插花山”，且该林地已划入明溪县某自然保护区内，当时并未明确该山场林地权属边界。甲村和乙村多次主张为其办理林权登记，但因历史久远，山林权清册载明的四至和林业规划图上权属界线不明显，三个村对权属界线均存在异议，导致无法登记颁证。

　　近年来，林地使用价值逐年提升，本应享受的自然保护区相关政策补偿一直无法落实，甲村和乙村向有关部门提出调解诉求。为做好林权争议调处，三明市、县有关部门把“调解室”搬到“山林间”，现场集中“会诊”。经多方协商、现场指界、明晰界线后，明溪县不动产登记机构为“插花山”办理了林权登记。

捋清脉络，合理确权

　　为厘清涉林纠纷由来，三明市和泰宁、明溪两县自然资源、林业部门高度重视，充分发挥林权纠纷联合调处机制作用，由市自然资源和林业部门牵头组成工作组，深入实地了解情况，掌握了山场权属纠纷产生原因，该山场因1981年林权“三定”底册记载的林班、小班四至描述比较粗放，底图中权属界线不够清晰，在2000年年初的集体林权制度改革期间未颁发林权证，登记数据库中也无其他权属来源资料。

　　本着“寻症结，捋脉络”的思路，工作组多次前往争议山场双方乡镇林业站收集历史权属来源资料，包括两个乡镇的山林权清册、林业规划图、1∶10000地形图、最新影像图以及相邻已办理登记林权宗地图，并以此为基础召开“近邻恳谈会”，邀请当地有威望、熟悉山林历史的“老村干”、老党员、老林农参加，发挥他们熟知林情的优势，根据林业规划图上标示的山脊、山谷、水流等明显地标物初步确认权属界线，形成工作底图，并制作权属确认协议书。

　　经三个村同意，泰宁县自然资源部门委托技术单位制作了地籍调查表和宗地草图。工作组及三个村代表携带工作底图到达争议山场后，由技术单位运用无人机进行现场勘验，进一步明确权属界线。技术单位校正工作底图后，由三个村代表对四至进行指界签章，再由内业根据工作底图制作宗地图、明确宗地面积——甲村、乙村山场分别为688亩、359亩，三个村代表签订权属确认协议书。

联合调处，成效显著

　　三明市自然资源和林业部门通过深入协作、积极配合，解决了当地林权登记历史遗留问题时间跨度长、牵涉方面多、调处难度大的工作困难，取得了积极成效。

　　一是探索涉林纠纷调处新路径。针对当地林权登记历史遗留问题时间跨度长、牵涉方面多、调处难度大等情况，三明市以林权历史遗留问题处置“小切口”，解决深化集体林权制度改革“大难题”，成功调处泰宁、明溪县跨界林地纠纷，为后续同类纠纷的调处工作提供了有效路径和经验借鉴。

　　二是创新林权纠纷调处模式。三明市通过整合自然资源部门和林业部门力量，建立林权纠纷联合调处机制，创新林权纠纷调处方式，推动矛盾在一线化解，工作在一线落实，达到“调处一案、解决一批”的效果。该市以便民利民惠民为出发点，持续优化林权登记营商环境，实现了“山定权、树定根、人定心”，为林业改革发展提供坚实保障。

　　三是激发林业发展活力。泰宁、明溪县跨界林地纠纷等一批权属纠纷的成功调处，既保障了林权权利人的合法权益，激发了山林资源活力，让林权流转、林权抵押成为可能，也让山林成为老百姓的 “幸福不动产”和“绿色提款机”，一举推动了“林业发展、林农增收、林区繁荣”。

　　（本文摘自自然资源部办公厅、国家林业和草原局办公室印发的《化解林权“一地多证”权属重叠等历史遗留问题典型案例》）【中国自然资源报】