编者按：近日，省自然资源厅围绕规划编制好、规划管理好、规划服务好、规划实施好、公众参与好等5个方面，梳理总结全省村庄规划编制实施经验做法，形成村庄规划编制实施优秀典型案例（2025年第二批）。本栏目予以刊发，供各地学习借鉴。

今日刊发

福安市松罗乡尤沃村：存量活化赋能村庄产业发展

　　一、村庄基本情况

　　尤沃村位于松罗乡中部，距松罗乡政府所在地约1.5公里，下辖尤沃、玉坪岗、一枝花、杨国4个自然村，全村总人口1100人，以晚熟葡萄、茶叶和羊肚菌为主导产业。

村庄航拍图

　　二、规划情况

　　强化顶层设计，通过编制指南、规程等规范性文件，健全管理体系，结合尤沃实际情况，因村施策、因地制宜，并提出不同的规划建设指导意见。

　　（一）摸清底数。驻村规划师团队通过问卷调查、驻地踏勘、座谈访问、部门沟通等方式，多角度“诊断”尤沃村问题，了解各方需求。

　　（二）明确定位。落实上位主体功能区定位，明确尤沃村发展定位目标，强化葡萄种植的示范能力，引领松罗“最美南国葡萄小镇”的产业发展。

　　（三）优化布局。凸显高山晚熟葡萄生产特色，优化三生空间；活化利用存量用地，补齐产业、配套服务短板；统筹用地指标，构建全村覆盖、全要素统筹的村庄规划。

　　（四）强化实施。细化用地布局和管控要求，统筹保障各类重点项目，加强规划的落地性和可实施性。

　　三、规划实施成效

　　（一）记忆保存与区域活化

　　1.现状概括：现状小学为二层闲置建筑，中间带有小型院落，属于村庄重要的历史记忆点。

　　2.设计思路：规划根据村庄综合配套需求，改造为尤沃综合服务中心，一楼配套接待、展示、休闲、茶吧等服务功能，二楼将原先教室改造为客房，三楼通过加层增设家庭套房。同时充分利用滨水空间，增加游客服务中心门口广场场地规模，优化景观及铺装，提升景观风貌。

　　3.实施成效：在解决村庄葡萄产业的展示、接待等配套服务需求的同时，为游客提供休闲、娱乐、餐饮等服务功能。通过广场的改造提升，为松罗乡葡萄主题文化活动的举办提供场地。

　　（二）主导产业与整体风貌融合

　　1.现存问题：村庄主要入口处整体风貌较差，缺乏主题形象塑造，产业特色不突出。

　　2.设计思路：根据尤沃产业特色，结合现状道路空间及两侧绿地，通过选取历史建筑构件斗拱、屋顶构架及本土特色材料进行营造，并附上“南国最美葡萄小镇”“高优葡萄示范区”等荣誉称号，打造尤沃特色的主题形象窗口。

　　3.实施成效：极大地改善村庄入口环境，提升村庄整体景观风貌，凸显尤沃葡萄产业主题形象，提高村民的自豪感及自信心。

　　（三）其他相关产业项目建设

　　1.农业生产道路建设：新建生产道路，便于后山林下经济生产作业。

　　2.葡萄文化交易中心：改造现状礼堂为葡萄文化交易中心，农忙时作为葡萄分拣、包装等交易场地，闲时用于民俗、演出等休闲场地，活化集约利用闲置用地。

　　四、规划服务

　　（一）规划管理

　　在规范审批程序、管控“三区三线”、控制建设用地、塑造乡村风貌等方面，着力引导村庄建设健康有序发展。

　　1.设立村民服务中心窗口统一受理建设相关事宜，依法依规办理建设用地报批、土地征收及“农转用”等审批手续，禁止占用耕地和生态公益林。

　　2.实行建设用地总量控制，制定五年、三年和年度计划。根据《福安市农房建筑立面图集》的要求实行风貌管控，建筑及其附属物充分考虑外观美感，彰显文化及艺术效果。

　　3.村庄建设由自然资源、住建、生态环境、文体旅、城市管理、林业、电力等部门和乡镇人民政府联合进行审批、踏勘和竣工验收。

　　（二）规划服务

　　1.技术服务的延续性。驻村规划师团队跳出合同“一年一签”局限，着眼镇域长远，基于服务规划实施、紧密贴合民生需求、落实市区政策要求，整体谋划服务项目。同时借助多方优势，为各类项目提供全周期跟踪的技术服务。

　　2.动态服务的敏捷性。驻村规划师团队针对尤沃村相关问题、各方需求及意见，与部门领导共定工作计划，确保契合村庄年度工作重点。驻村规划师团队依需增补人员，确保服务切合行政管理需求。

　　（三）公众参与

　　1.规划编制的公众参与。积极引导村民参与前期工作，听取群众意见及企业南国百乐的产业发展诉求。以实用性为导向，突出村民主体地位，凸显村庄特色，强调“接地气”“真管用”。

　　2.批前公示与代表决议。规划批复前通过举行代表会议进行最终表决，决议通过后在阳光平台等平台进行公示，接受群众、相关部门及社会群体的共同监督。

　　五、经验总结

　　（一）村民成“甲方”，掌握主动权

　　让村民成为“甲方”，以主人翁的身份全程参与规划编制工作，以自身需求提升规划实施性。

　　（二）坚持规划师下乡，尊重村庄特色

　　主管部门选派规划师下乡，在尊重村庄特色的基础上绘制乡村振兴新蓝图。

　　（三）灵活产业支撑形式，应对乡村空间重构

　　重新定义“人、地、产”的多元要素关系，避免将乡村振兴的产业发展等同于建设用地的直接增长。

　　（四）坚持底线思维，安全优先，兼顾村民自身利益

　　坚持底线思维，守住三条控制线，注重农业空间维持、生态空间优化与村民自身利益兼顾。

　　（五）扭转固化认知习惯，优化中长期发展路径

　　尊重并利用农村农业主导现状特征，落实底线约束兼顾发展诉求，潜移默化地扭转村民“只顾眼前”的固化认知习惯。【厅规划处 南平市自然资源局 福安市自然资源局】