编者按：

　　近日，省自然资源厅在地方推荐的基础上，筛选形成3个乡镇国土空间总体规划优秀案例。本栏予以刊发，供各地学习借鉴。

今日刊发

龙岩市上杭县古田镇国土空间总体规划编制经验

　　一、基本情况

　　古田镇地处龙岩市上杭县东北部、梅花山自然保护区南麓，位于新罗、上杭、连城三县（区）交界处。2021年9月，撤销上杭县步云乡，步云乡所属行政区域划归古田镇管辖。扩大行政管辖范围后，古田镇域总面积371.46平方千米，东与新罗区江山、万安镇毗邻，南与新罗区大池镇相连，西至蛟洋镇，北至连城庙前、莒溪镇，距上杭县城60千米。境内交通发达，赣龙铁路复线贯通南北并在古田郭车开设古田会址站，加强古田与江西及东南沿海的联系，从龙岩站出发仅需15分钟，至赣州、厦门仅需1小时30分钟；319国道、厦蓉高速贯穿全镇，车行至龙岩市区20分钟、厦门市区约2小时。古田镇下辖31个村，2023年末户籍人口2.33万人，常住人口1.9万人，全域面积371.46平方千米，其中农用地354.11平方千米，占比94.57%；建设用地11.57平方千米，占比3.12%；未利用地5.78平方千米，占比2.31%。

　　二、规划情况

　　（一）目标定位

　　1.城镇性质

　　古田镇是历史文化名镇、红色旅游目的地。依托“新古田会议”召开的持续影响力和“古田会议”既定的历史地位及品牌效应，结合梅花山自然保护区得天独厚的生态环境，规划提出“中国红色文化旅游名镇、知名的生态康养旅游目的地”的城镇性质。

　　2.功能定位

　　古田镇乡镇分类为文化传承类，以古田镇新型城镇化建设为核心，打造古田红色文化旅游区和古田梅花山文旅康养试验区，推动镇村全域产业一体化联动发展。至2035年，将古田镇打造为红绿辉映、城乡融合的“古田红色文旅小镇”，建设全国红色教育实践高地、闽西生态文旅融合示范窗口，奋力谱写“古田会议”精神新时代篇章，助推上杭高质量发展建设共同富裕试点县。重点打造“全国知名的红色旅游、培训、研学目的地”“全国一流的森林康养基地”“城乡融合的文旅型小城镇”。

　　（二）构建国土空间格局

　　1.构建国土空间新格局

　　统筹古田镇国土空间发展与安全，构建“一心两组团，三带三片区”国土空间总体格局。

　　一心：古田中心镇区，承担镇域政治、文化、商贸、旅游服务等综合性服务职能。

　　两组团：会址站组团，联动蛟洋产业园区和中心镇区，重点承担交通枢纽、商业配套、居住生活等职能；上福组团（步云），连接梅花山和中心镇区，重点承担旅游服务、商业配套、教育培训等职能。

　　三带：包括森林康养发展带、综合职能发展带、农旅融合发展带。

　　三片区：构筑红色文旅、生态康养、农业休闲三大功能片区，涵盖镇区、组团聚落及各个村庄。

　　2.衔接要素传导，落实三条控制线管控要求

　　根据上杭县级传导内容，规划按照耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的优先顺序，在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线。耕地保有量不低于14.46平方千米（约2.17万亩）。永久基本农田不少于12.12平方千米（约1.82万亩）。生态保护红线面积230.62平方千米（约34.59万亩）。城镇开发边界面积5.25平方千米（约0.79万亩）。

　　（三）强化镇村联动体系

　　创新提出“镇域统筹-单元协同-村庄落实”的三级联动技术路线。规划形成镇政府驻地（一主一副）+2个中心村+19个基层村的镇村体系结构。

　　（四）构建“一核两区”产业体系

　　古田构建“一核两区”的产业体系，形成3+1产业板块格局。“一核”：以保护和整治提升为主，发展红色旅游、培训、研学、文创、演艺业态，开发夜间经济和会奖经济。“两区”：北部拓展区，融合新罗、连城等地，打造环梅花山生态旅游经济圈，以康养为特色，主打绿色产业；南部拓展区，重点发展商贸服务业，联动蛟洋产业园区和古田中心镇区。

　　（五）历史文化与景观风貌

　　衔接国家级历史文化名镇保护要求，塑造村庄和山水田园共同体。

　　保护格局和形态引导，落实“一核、双廊、两区、两聚落、多节点”的历史文化保护结构。“一核”指国家级历史文化名镇保护核心；“双廊”为历史文化廊道、特色景观廊道；“两区”包括苏家坡历史文化区、吴地—马头山历史文化区；“两聚落”为生态农业特色村聚落、高山农旅特色村聚落；“多节点”包括散布于古田镇域范围内的历史文化要素节点。

　　要素保护与控制。古田镇拥有全国文物保护单位4处、省级文物保护单位9处、县级文保单位12处、不可移动文物10处、历史建筑18处、传统风貌建筑92处。

　　（六）城乡公共服务体系

　　完善城乡公共服务设施体系，促进公共设施共建共享。古田落实上位规划，在县域和古蛟组团统筹配置市县级公共服务设施。“三级”公服体系：完善“市县级-镇级-村（社区）级”城乡公共服务设施。车行半小时城乡生活圈：打造中心镇区半小时城乡生活圈和会址站组团半小时城乡生活圈。5-10分钟社区生活圈：以构建5分钟社区生活圈为主，辅以部分10分钟社区生活圈，打造安全、友好、舒适的生活环境。

　　（七）镇政府驻地规划

　　1.优化用地布局

　　综合考虑建设现状和规划方向，优化镇政府驻地用地布局。现状老镇区和村庄区域重点保护历史文化，推动存量有机更新，不断提升环境品质，完善功能配套，留存生活功能；北部区域以新建公共设施为主，重点布局教育、研学和商业功能用地；古田会址站周边区域，重点开发居住、商贸、社创等功能，鼓励创新创业，以商业和居住用地为主。

　　2.风貌管控与引导

　　衔接管控要求，建设开发采用四级强度控制，体现古田山水田园特色。

　　建筑高度：总体参照历史文化名镇和古田镇中心区规划管理技术规定和保护要求，核心区内分别按5米、12米、15米区域进行高度管控。未在保护范围内的区域，应符合相关控制要求。

　　开发强度：建设开发体现古田山水田园特色，对城镇开发边界内用地在满足地块建设需求的前提下，仅设置容积率上限而不设下限，总体采用四级强度控制（2.0及以下、1.8及以下、1.2及以下、公园广场等区域）。

    （八）规划实施与传导

　　以单元划分为镇村联编核心，探索城镇单元、乡村单元、特定单元、村庄通则式管控等图则。衔接总体技术思路，同步编制7村规划。

　　三、规划亮点

　　（一）关注区域协调发展战略

　　融入龙岩市中心城市古蛟组团，构建文旅康养产业版图。规划立足区域协同视角，依托“龙岩-古蛟组团-上杭”空间发展轴，提出链接双城策略（联动龙岩市区和上杭中心城区），强化古田镇在市域的文旅战略支点作用，提升镇区的综合服务水平；联动环梅花山地区的新罗区、连城县，提出圈层发展策略，构建大梅花山文旅康养产业发展版图；强化古田镇区、蛟洋镇区和蛟洋工业区一体化融合发展，提出提质增效的策略，强化城乡设施协作共建，促进古蛟组团产业园区与镇区功能联动，高位推动产、城、人融合发展。

　　（二）关注步云撤乡并镇后的融合发展

　　在功能定位上，提出“中国红色文化旅游名镇、知名的生态康养旅游目的地”的城镇性质，实现原步云乡梅花山绿色资源与古田红色资源的联动发展。

　　在国土空间发展格局上，将步云片区提升为古田城镇空间格局的有机组成部分，发挥连接梅花山和中心镇区的支点作用，打造为进入梅花山的旅游门户，规划以存量提升为主，重点发展旅游服务和康养度假等功能，最终实现“红+绿”融合高质量发展和1+1>2效果。

　　（三）关注民生保障需求

　　1.充分考虑布局安置地块，解决建房和安置问题。古田镇区有文物保护和建设管控要求，百姓建房范围、建筑高度、面积、风貌受到一定影响，且原步云乡部分村山高坡陡，交通不便，切坡建房较多，隐患较大，村民往集镇片区安置意愿大。为此，规划布局安置地块4处，解决建房和安置问题。

　　2.构建教育体系。构建“学前教育、义务教育、普高教育、培训教育”四位一体的教育设施布局体系。至2035年，实现行政村文化设施覆盖率100%。

　　3.构建开放多元的公共文化服务设施体系。至2035年，每千人医疗卫生机构床位数不少于4张。

　　4.推进步云体育小镇建设。每个村庄配置至少一处室外综合健身场地。

　　5.完善养老服务体系。至2035年，每千名老人养老床位数不少于20张，社区日间照料设施覆盖率达90%。

　　6.以公屋山生态公园为景观核心，结合水系、景观廊道设置8处公园和广场。

　　（四）关注镇村联编模式

　　提出“镇域统筹-单元协同-村庄落实”三级联动。镇域层面，严格承接上位规划约束性指标和控制要求。单元层面，划定1个自然生态单元、2个城镇单元和7个乡村单元，引导特色要素集聚、资源共享和产业协作。成果表现形式为“1+7+N”，即1个古田镇国土空间总体规划、7个乡村单元规划以及N个村庄规划或联编规划。将城镇开发边界外未编制规划但有少量建设需求的村庄地区纳入乡镇总规进行“通则式”管理。

　　（五）关注用地要素保障

　　统筹机动指标，保障一二三产业融合发展用地需求。为应对未来建设的发展不确定性，规划按照自然资源部和福建省自然资源厅的用地留白机制政策，预留5%建设用地机动指标，实现镇域统筹、分区配置、精准投放，优先支持农村新产业新业态发展。

　　（六）关注城镇特色塑造

　　充分关注自然、人文景观，深入挖掘地方核心资源禀赋（红色、生态、文化），将其转化为空间规划的独特优势和管控亮点（红色控制区、生态价值转化）；避免“千镇一面”。

　　四、经验总结

　　（一）建立三级联动机制

　　建立镇、县、市三级联动的机制，压缩审查时间，提高审批效率。实施市县联审机制，通过市级统筹、县级衔接、乡镇落实的协同模式，打破行政壁垒，强化跨层级协作，实现规划审批的高效管理，古田镇国土空间总体规划初步方案征求意见到批复仅2个月。

　　（二）组建市级技术审查

　　龙岩市自然资源局委托下属单位（市规划院）组建乡镇总规技术审查组。技术审查组根据市、县国土空间总体规划编制市域乡镇国土空间总体规划技术报告，提取上位规划指引传导内容；在乡镇总规市县联审（专家评审）、规委会、市政府批复前进行多次审查并及时反馈意见。技术审查组主要对规划完整性、规范性、约束性进行审查；完整性包括程序性文件是否完整、规划成果是否完整；规范性包括报批流程是否符合指南要求、文字报告及附表、规划图件、规划数据库是否符合指南要求；约束性包括基础数据（基期年数据）、底线约束（“三区三线”、各类控制线）、规划指标（规划指标表）、落实情况（上位规划落实情况）。

　　（三）联席办公、把握重点

　　古田镇人民政府建立镇村规划联编工作联席会议制度，由分管自然资源和村镇建设的负责人担任召集人，成员包括自然资源、村镇建设、乡村振兴、农业农村、各行政村等部门主要负责人和驻镇村规划师。紧紧围绕古田镇全域发展文旅康养的产业主线和打造旅游会客厅的目标定位，重点探索适合镇村旅游资源丰富、旅游业发达地区的规划方案。

　　（四）创新“陪伴式规划”模式

　　规划编制团队与乡镇签订规划陪护服务合同，确保村庄规划批复后有效实施。服务内容包括规划解读、实施指导、动态监测及问题协调，重点聚焦资金统筹、用地保障、项目落地等关键环节。同时，强化村民参与机制，通过培训宣传提升主体意识，及时反馈调整规划细节，保障规划与村庄发展需求精准衔接。

　　（五）“1+7+N”镇村联编

　　本次镇村联编工作总体按照“镇级统筹-单元协同-村庄落实”三级联动的思路，自上而下实现规划传导。将乡村单元规划与村庄规划进行同步编制，并纳入村庄规划成果中，实现上下联动、发展互补、设施共享、指标统筹等效应。成果构成为“1+7+N”的形式，即1个“古田镇乡镇国土空间总体规划”、7个“乡村单元规划”以及N个“村庄规划或联编规划”。

　　（六）单元统筹、分类传导

　　衔接上位国土空间总体规划，依照镇级划定的乡村单元范围，进一步细化对单元内各村庄的传导内容要素。总体包括单元发展方向和村庄定位、管控要求、指标分解、产业引导、土地整治、保护与传承、村庄建设引导等。【厅规划处 龙岩市自然资源局】