今年以来，为破解土地资源闲置低效与乡村发展需求不匹配的难题，全面提升土地节约集约利用水平，激发农村发展内生动力，泉州市泉港区界山镇积极探索闲置低效用地“镇村企联动”模式，聚焦机制建设、模式创新、效益释放等途径，着力推动“土地存量”向“发展增量”转变，“低效资源”向“高效资产”转化，有效带动村民增收，壮大集体经济，为乡村振兴注入内生动能。目前，该镇是泉港区唯一入选盘活利用低效用地试点镇（街）。

　　聚焦机制完善

　　解决“谁来盘活”问题

　　高位统筹“推”。该镇党委、政府高度重视低效用地盘活工作，将其列为全镇重点改革任务，成立由镇主要领导担任组长的专项工作领导小组，建立“镇村企”联席会议制度，定期研究部署、协调推进低效用地盘活工作。针对不同地块、不同项目，设立由镇分管领导牵头，村集体、企业代表和相关部门共同参与的工作专班，细化任务清单，压实主体责任，形成“一盘棋”推进格局。

　　规范平台“建”。率先成立全区首个农村土地经营权流转中心，启动低效用地盘活试点，推进土地规范流转和适度规模经营；打造“土地超市”信息平台，分类归集政府储备、批而未供、闲置厂房等5类低效用地信息，实现信息发布、查询匹配、招商推介等一体化，推动招商模式由“项目等土地”向“土地等项目”转变，提升土地资源配置效率。

　　深入摸排“清”。组织精干力量，成立镇村两级工作专班，对全镇范围内的闲置宅基地、废弃厂房、零散边角地、批而未供土地等各类低效闲置资产，展开“拉网式”的全面摸底排查；工作专班重点对区位条件优越、交通便利、开发潜力较大的地块进行精准测绘、详细登记和初步效益评估，通过系统梳理，将摸排信息整合形成“低效用地资源库”，并建立动态管理机制，及时更新地块状态变化，切实做到底数清、情况明，为精准盘活、高效利用沉睡资源奠定坚实的数据基础。

　　聚焦模式创新

　　解决“怎么盘活”问题

　　“流转+托管”盘活农用地。针对耕地撂荒、分散经营效益低等问题，推行“村级流转+企业托管”模式，引导农户将土地经营权规范流转至村集体，由村集体统一对接农业企业进行规模化、集约化经营。重点推进岭头村400亩土地综合整治、玉湖-狮东片区969亩高标准农田建设、界山村千亩农田改造工程建设，通过引进海西农业、盛丰农业等企业主体，累计流转土地3200多亩，建成高标准农田、现代化养殖基地等一批示范项目。

　　“共享+招商”盘活闲置厂房。针对工业用地紧张与厂房闲置并存问题，创新“共享厂房”模式，开展零地招商和“飞地”招商，加速原北新建材、富源化纤等闲置厂房的二次利用，带动盘活“撂荒地”60亩、闲置厂房5333.6平方米，建成现代化农业示范蔬菜基地3000多亩，有效破解村集体“发展能力不足、发展效益不高”等问题，有力促进富民强村。目前，该镇已成功引进志铭电池、潘南盐场等项目落地，盘活厂房及盐田近2000亩。

　　“改造+提升”盘活宅基地与旧厂房。以东张村为试点，投入2300万元，采取“村级统筹+困难群众自筹”方式，对占地面积9850.22平方米的自住小区及周边片区实施改造提升，建成后预计可安置33户农村住房困难户，有效缓解宅基地紧缺与村民住房需求的矛盾，同步改善村民生活条件和村庄人居环境；如玉湖村采用“厂房集中就业+家庭分散代工”双轨模式，通过改造原旧林场管理用房，建成总建筑面积1050平方米的3层现代化村集体加工厂，引进羽毛球制造企业，实现村民就近就业与村集体租金增收双赢。

　　聚焦效益释放

　　解决“如何用好”问题

　　精准招商“引凤”。积极创新招商机制，依托“土地超市”平台，精准对接农业产业化龙头企业、乡贤返乡项目等，推动资源与项目高效匹配，优化农业产业结构，为当地农民创造大量就业岗位，有效激活乡村发展的内生动力。目前，建成东张、鸠林等无公害蔬菜示范基地3000多亩。

　　配套提升“增效”。重点实施土壤改良、水利修复、道路畅通等配套工程，全力推进海福水产养殖基地、数智化养殖园等现代化农业设施建设，为农业经营主体稳定发展提供保障，为产业可持续发展提供关键支撑。目前，全镇累计完成盐碱地治理3200多亩。

　　联动发展“强村”。积极探索创新利益联结机制，通过村企联营、入股合作等方式，推动村集体参与产业发展全过程，协助选择产业、组织生产、拓展销路；探索“片区党委+村集体经济组织+企业+农户”的联动模式，推进各村优势特色农特产品发展，将“一村一品”带火出圈，努力实现片区、村、民共赢共富。比如，界山镇玉山村连续2年村集体经营性收入突破50万元，实现从“空壳村”到“示范村”的转变。 【泉港区自然资源局】