编者按:

　　探索自然资源资产组合供应是完善自然资源资产配置方式，推动高水平保护自然资源、高效率利用自然资源，拓宽生态产品价值实现的重要路径。厦门市在自然资源资产组合供应领域探索土地使用权与海域使用权“陆海一体”组合供应实践，为各地探索生态产品价值实现自然资源资产组合供应模式提供了宝贵经验。

今日刊发

厦门市海沧区资源组合供应案例

——探索土地使用权与海域使用权

“陆海一体”组合供应新路径 　　 　　 　　 　　 　　　　

　　一、基本情况

　　为破解滨水项目“上岸无地、下海无路”的管理困境，满足高品质滨水空间整体开发需要，厦门市在海沧区马銮湾新城水上运动项目中，创新采用“土地使用权+海域使用权”组合供应模式。2025年10月16日，该项目由厦门路桥城市服务发展有限公司以总价767万元成功竞得。其中，海域面积4.35公顷，用于建设船艇泊位码头、综合服务泊位及水上运动区；陆域地块面积0.16公顷，用于建设港口客运码头配套用房，建筑面积不超过360平方米。该项目旨在整合陆海资源，打造国内标杆性的滨水潮流运动聚集地，提升城市休闲服务功能。 　 　　 　　　　

　　二、主要做法

　　一是“陆海一体”组合出让，实现资源整体配置。打破陆域与海域管理分离的传统模式，将国有建设用地使用权与海域使用权组合为一个整体标的，通过“一次拍卖、一个方案、一份合同”的方式整体出让。此举节省了企业分开申请、多头对接的行政成本，实现了从“单一资源出让”到“整体空间供应”的转变，确保了项目空间的完整性和开发的连贯性。

　　二是统筹规划要素资源包，激活片区综合价值。项目并非孤立出让，而是与片区开发紧密协同。竞得企业已于前期取得项目周边2.41公顷商业地块，为本项目提供了坚实的陆域支撑。规划上明确整合海域的透水构筑物、旅游基础设施用海与陆域的配套服务功能，形成“商业+旅游”“陆域+海域”的综合性要素资源包，旨在通过整体运营，打造高品质滨水商业休闲综合体，最大化释放片区整体价值。

　　三是合并编制出让方案，明确全链条监管要求。厦门市自然资源和规划局合并编制海域与土地的出让方案，统一明确开发、运营与股权监管要求。方案不仅设定了水上运动项目数量、固定资产投资、营业收入等约束性指标，还依据海域使用论证和海洋环评结果，要求开发必须遵循现状水深条件。同时，对陆域建筑的风格、高度提出城市设计指引，并要求建筑方案报市建筑景观艺术委员会审定，实现从资源出让到项目运营的全链条精细化管控。

　　三、取得成效

　　一是审批效率与资源配置效率双提升。组合供应模式将原本串联的两个独立审批流程整合为一次协同审批，极大缩短了企业获取资源的时间，显著提升了行政效率。该实践实现了自然资源资产的整体性配置，推动了厦门市“资源—资产—资本”的高效转化。

　　二是精准保障项目落地，优化营商环境。该模式从源头上解决了滨水项目面临的陆海空间割裂痛点，为投资企业提供了清晰、完整、连贯的发展空间，极大增强了企业投资信心，助力项目快速落地，是厦门市持续优化营商环境的又一创新典范。

　　四、经验启示

　　一是推广“陆海一体”模式，适配复合型空间开发。对于涉及海岸带的休闲旅游、文体产业、港口物流等复合型项目，应大力推广“土地使用权+海域使用权”组合供应模式。通过资源整合与审批协同，系统性匹配项目对陆海空间的综合需求，提升资源配置效率。

　　二是坚持市场化配置与整体运营，释放资源最大价值。鼓励有实力、有经验的市场主体通过市场化方式获取整体资源包，并支持其进行一体化规划、开发和运营。这有利于避免资源碎片化出让，充分发挥规模效应和协同效应，最终实现资源经济、社会与景观价值的最大化。

　　三是强化全流程精细化管控，保障开发品质与生态底线。必须建立贯穿规划、出让、建设、运营全过程的精细化管理制度。通过合并编制方案、设定绩效指标、明确生态保护与城市设计要求，确保项目在追求经济效益的同时，牢牢守住生态底线和城市品质，实现可持续发展。 【供稿：厅权益处 厦门市自然资源和规划局 】