编者按：为持续推进工业用地“标准地”改革，省自然资源厅聚焦统筹区域评估、控制指标、履约监管、优化审批方面，指导各地梳理总结“标准地”经验做法和成效，形成一批典型实践案例，供各地学习借鉴。

　　今日刊发

宁德东侨经济技术开发区打造工业用地

“提速增效”新模式

　　一 基本情况

　　为有效解决宁德市工业用地审批周期冗长、利用效益偏低、税收贡献不足、供后履约监管薄弱等问题，促进工业经济高质量发展，宁德市于2023年4月印发《宁德市推行工业用地“标准地”改革实施方案》，东侨经济开发区率先在宁德锂电智能制造配套产业园开展“标准地”改革试点，全面拉开宁德市工业用地“标准地”改革序幕。

　　二 主要做法

　　（一）高位统筹，构建“三位一体”标准体系与监管闭环

　　1.科学定标，引领高质量发展。出台《宁德锂电智能制造配套产业园工业用地“标准地”改革试点方案》，构建标准地“2+6”指标体系，以固定资产投资强度（超过沿海国家级开发区标准约71%）、用地容积率为核心主干指标，严格遴选亩均税收（超过沿海国家级开发区标准100%）、单位能耗、亩均产值等6项控制性指标，并结合产业准入、功能区划和区域评估要求，实现“按标做地、明标供地、对标拿地”，从源头引导土地集约高效利用和产业高质量发展。

　　2.强化监管，保障改革实效。实施“标准地”投资项目全过程信用管理，在土地出让合同中明确约定项目用地退出机制，并签订具有法律约束力的履约监管协议，有效遏制“多圈少建、圈而不建或少建”等行为，提升亩产效益和土地集约节约利用水平。

　　3.融合创新，赋能绿色低碳。将“标准地”改革与国家减污降碳协同创新试点紧密结合，着力打造锂电新能源绿色发展和储能技术应用集成创新示范区。“标准地”试点园区已布局光储充检示范站，成立碳中和经济研究院，联合开展《福建新型电力系统建设示范路径与机制研究》，2024年底规模以上工业单位增加值能耗较2020年下降14%以上，工业固废综合利用率达96%以上。

　　（二）流程再造，打造“极速审批”专属服务体系

　　1.审批前置，抢抓“时间差”。充分利用土地挂牌出让至签订合同的公示期“时间差”，将原本需在拿地后办理的建设工程设计方案审查、施工图审查、不动产权籍调查等手续提前至拿地前同步完成。项目规划方案编审时长由6个月大幅缩减至3个月，规划许可、施工许可审查周期均控制在30天以内。

　　2.一窗通办，融合服务。依托“东侨e企通”APP线上平台和线下“标准地”服务专窗，构建“标准地”专属报建审批体系。推行“前台综合受理、后台分类办理、材料网上流转、窗口统一出件”的“一窗受理”模式，实行“三个一”（一次性告知、一次性承诺、一次性办结）服务。已高效受理“标准地”相关报件15件，解决诉求20件。

　　3.专员代办，全程无忧。创新建立“1+1+N”（1名项目服务专员+1个企业项目+N个相关部门）项目专员服务模式，主动为“标准地”项目提供从前期筹备、备案赋码到落地建设的全流程无偿代办服务。已为5家“标准地”拿地企业提供服务，减少企业跑动200余次。

　　（三）机制创新：释放“降本增效”改革红利

　　1.提容降本，集约用地。将试点园区入园项目容积率下限大幅提升，在节约集约用地的同时，显著降低企业拿地成本，每亩节省成本约45万元。例如，孚力(福建)科技有限公司用地面积从100亩优化至60亩，直接减少拿地成本1800万元。

　　2.区域评估，共享减负。将压覆矿、地质灾害危险性、水土保持等区域性评估成果纳入“招商地图”，在地块信息中明确标注，企业可据此精准选址。变“单个项目评”为“区域整体评”，成果共享共用，累计为企业节省评估成本约1200万元。

　　3.流程优化，叠加增效。将“标准地”改革与“多审合一”“多验合一”“多测合一”以及“提前办”“并联办”“同步办”等举措深度融合，发挥改革叠加效应。改革前，企业办理涉及开工的系列证照需3-12个月；改革后，实现“五证同发”，平均为每家企业节约审批时间100天，为企业减少同期贷款利息负担1300多万元。

　　三 取得成效

　　2024年9月，通过市区两级部门联动与审批创新，东侨开发区成功实现全省首宗工业用地“标准地”的“交地即交证”“五证同发”“拿地即开工”，标志着宁德市工业用地“标准地”改革取得重大突破，为全省提供了可复制、可推广的“宁德样板”，有力推动了土地要素市场化配置和产业高质量发展。截至目前，宁德市“标准地”试点园区容积率大幅提升，固定资产投资强度由改革前的350万元/亩提升至600万元/亩，亩均税收由改革前的25万元亩提升至50万元/亩，工业用地利用效率大幅提高。【厅权益处 宁德市自然资源局】