6月23日

《中国自然资源报》专题刊发

《积极推进全域土地综合整治 夯实乡村振兴“空间”基础——聚焦福建省学习运用“千万工程”经验推进全域土地综合整治工作》

全文如下↓↓↓

　　灼灼夏风吹遍八闽，蓝天白云下，从福建省晋江市九十九溪流域到莆田市木兰溪南岸，从德化县曾坂村到南平市麻沙镇，成片的早稻即将成熟，人们沉浸在丰收的喜悦中。这些经过全域土地综合整治的地区，通过农用地、建设用地整理和生态保护修复，生产生活生态空间格局得到进一步优化，展现乡村新面貌。

　　2021年开始，自然资源部在全国开展全域土地综合整治试点工作，福建省共有18个乡镇和泉州市全域列入试点。其中，莆田市木兰溪南岸试点项目被自然资源部列入第二批发布的典型案例。

　　强化高位推动

　　统筹谋划规划先行

　　“要坚持实事求是、加强统筹谋划，以国土空间规划为依据，以耕地数量不减少、质量有提升为底线，以农用地整理、建设用地整理、乡村生态保护修复为抓手，以处理好农业空间和生态空间、生产空间和生活空间的关系为目标，抓好全域土地综合整治，提高土地节约集约利用水平。”6月12日，福建省政府常务会议审议通过《关于学习运用“千万工程”经验深入推进全域土地综合整治工作的实施意见》，标志着福建省深入推进全域土地综合整治工作全面展开。

　　2023年7月，福建省委副书记、省长赵龙在泉州调研时指出，土地综合整治要紧紧抓住空间规划布局这一中心，把握增加耕地面积提升耕地质量、促进产业集约集聚、改善人居环境“三要素”，打造生产生活生态“三空间”，建设宜居宜业家园，同时要保障好群众合法权益。

　　“一直以来，省委、省政府高度重视全域土地综合整治工作，省自然资源厅认真贯彻落实自然资源部部署，印发试点实施方案，明确工作程序，制定配套激励政策。”福建省自然资源厅相关负责人介绍，福建省将试点工作纳入全省系统“耕地保护责任落实年”行动范围，加大统筹推进力度。

　　为有效守住耕地面积不减少、农民利益不受损的改革底线，防范实施风险，福建厅通过建立处室并联审查机制、开发成果质量检查软件等方式，把好实施方案质量，坚决维护“三区三线”划定成果的严肃性。同时，规范审查标准，探索形成成果汇交要求、实施方案技术审查要点、永久基本农田调整方案审查要点等规范性技术文件，以及成效评估、生态规划设计两项标准草案。

　　各试点地区将农用地整理、人居环境整治、产业发展、历史文化保护等整治任务、指标和布局要求纳入村庄规划，落实到具体地块，合理安排“三生”空间格局。

　　泉州市制定了“市级全域土地综合整治专项规划—市级总体实施方案—县级全域土地综合整治专项规划—单元实施方案”四级整治规划体系，统筹安排市域整治的规模、结构和时序，明确实施路径。

　　此外，福建厅举办多期耕地保护和土地整治专题培训会，邀请省内外专家、教授传授省外经验和实践，并就试点政策与工作要求加以解读。“在试点过程中，厅耕保处、省耕地保护中心还组成调研组，不定期到实地调研、指导工作。”福建厅耕地保护监督处负责人介绍。

　　优化农业空间

　　开创耕地保护新局面

　　初夏时节，走进莆田市黄石镇，田野里是一眼望不到头的稻谷，微风拂过，稻浪翻滚，同远处整齐划一的居民区构成一幅和谐的乡村美景。

　　木兰溪南岸全域土地综合整治试点涉及荔城区新度镇和黄石镇，按照“集中连片、规模建设、整体推进”的方式，将木兰溪南岸无序的村庄建设用地、零散废弃工业厂房用地进行集中复垦，打造“1个万亩方、2个千亩方”的高标准生态良田，并拟全部划入永久基本农田，做到永久基本农田“管得住、建得好、守得牢”，使农业空间布局更加符合自然地理格局和农业生产规律，进一步加强耕地保护。

　　连片农田的形成，吸引了种植大户和农业企业纷纷前来投资兴业。目前，莆田市荔城区华龙农机专业合作社通过流转承租，在黄石镇沙坂社区和港利村开展水稻种植。合作社理事长陈凤萍说：“成规模田地是农业机械化生产的前提，可以确保新机具的利用率和产出效益。”

　　泉州市注重优化耕地、林地和园地等农用地空间布局，推动“小田”变“大田”，启动建设了2个万亩方、18个千亩方、42个百亩方。探索“林耕置换”，科学划分林地耕地管理边界，划定后备资源补充空间，梳理出可释放耕地潜力资源8万亩。截至目前，泉州通过全域土地综合整治完成农用地整理21.7万亩，恢复耕地5.8万亩，垦造补充耕地5700亩，实施增减挂钩280亩。

　　晋江市九十九溪流域全域土地综合整治推动耕地连片，实现布局优化。通过实施拆旧复垦和土地流转，划定成片耕地保护集聚区，引导耕地与永久基本农田集中布局，整理耕地碎片化图斑350个，新增耕地218亩。

　　惠安县打破乡镇界限，梳理耕地、永久基本农田、高标准农田和粮食生产功能区的图、数、库，厘清各类型耕地之间的关系，以“多田套合”推动耕地保护“一盘棋”，逐步形成永久基本农田全部落在耕地上、高标准农田全部建在永久基本农田内、粮食生产功能区全部落在高标准农田中的“金字塔形”耕地保护格局。

　　南平市建阳区麻沙镇优化农田基础设施，推动零散“巴掌田”变身连片“高产田”，围绕麻沙镇高标准农田油稻轮作、烟后稻、水稻育种等特色产业模式，建设空天地一体化的立体农情监测体系、绿色植保预警系统、无人机巡视飞防等，接入中国电信AI产业大脑和南平市大数据平台。因地制宜实施地力培肥、生态化农田渠系建设、生态化生产道路建设等工程。截至目前，完成高标准农田建设近万亩，新增耕地275.81亩，形成“田成块、路相通、渠相连、涝能排、旱能灌”的高标准农田体系。

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　　“小田变大田”“集中连片”“薄田变良田”，借助全域土地综合整治试点工作，福建省积极探索破解“八山一水一分田”特殊地貌的耕地保护难题，开创耕地保护新局面。

　　活化产业空间

　　因地制宜赋能发展

　　建设用地整理也是全域土地综合整治的重要内容之一，即对农村零散、闲置、低效建设用地进行整理盘活，统筹推进建设用地布局优化、村庄建设用地整理、废弃采矿用地复垦利用、城镇低效用地再开发等，以进一步提升土地资源配置效率和节约集约利用水平。

　　对于建设用地整理，福建省明确从开展旧宅基地整理、工矿用地整理和低效用地再开发等方面着手。“部分试点地区积极开展建设用地整理，为乡村振兴提供了新动能，也为全面推行全域土地综合整治提供了宝贵经验。”福建厅耕地保护监督处相关负责人表示。

　　泉州市将治理触角延伸至村庄肌理，以“空心村”“安控区”“散居点”为整治重点，推进解决村庄空间布局无序、耕地碎片、土地利用低效等问题。例如，泉港区以石化基地安控区为重点整治单元，通过将已搬迁的旧村旧厂房复垦为耕地，实现从“农宅成片”“厂村混杂”到“耕地成片”“林地成带”转变。

　　晋江市九十九溪流域综合整治严格落实“少量拆除、重点改造、部分新建”的设计理念，在保留村落肌理、传统风貌的同时，严控建设用地规模，因地制宜，拆除部分零散破旧、低效利用民房用于基础设施、集合式住宅建设。结合农田机耕路、简易步道建设，完善区域内外交通路网，配套相关休憩设施，改善村庄人居环境，发挥成片规模化农田的景观价值，打造“城市中央稻田公园”，推动村居更加宜居宜业宜旅。

　　德化县上涌镇通过“腾笼换鸟”挖潜增效，拆除旧水泥厂，平整土地80多亩，进行稻田鱼和稻田小龙虾的特色养殖，同时盘活旧水泥厂、旧粮仓等闲置资源，整合米院子、窑口、仙苑等10多处资产。

　　莆田市探索新型农村集合居住模式，持续做优方案设计、做强建筑质量、做美居住环境，着力打造“居住舒适、配套完善、生活便利、环境优美、管理有序”的新型社区，确保新建住宅品质不低于周边普通商品房，已建设集合住宅19栋，总建筑面积达32万平方米，实现农村闲置低效用地节约集约利用。

　　南平市建阳区麻沙镇推动全域土地综合整治与武夷山国家公园环带建设相结合，盘活乡村闲置资产，推动11处闲置资源利用。其中，杜潭村探索推行“振兴公司﹢国企﹢镇﹢村”联建机制，盘活闲置房屋720平方米、荒地200余亩，将杜潭老村改造为特色民宿和展馆，将废旧电站改造成杜潭会客厅等，打造成集露营烧烤、农耕体验、文化体验等多种业态于一体的农文旅示范基地。

　　福建厅耕地保护监督处相关负责人表示，试点地区探索“全域、全要素、全周期、全链条”整治，有些试点地区结合本地特色，或发展特色农业，或发展农业旅游，并积极探索历史文化保护与城市发展的和谐共生关系，为实现社会高质量发展、人民高品质生活、资源高效率利用、环境高质量保护提供了有益尝试。

　　深化保障措施

　　助力整治行稳致远

　　“建立全域土地综合整治项目库，鼓励金融机构对入库项目进行评估，开辟绿色通道，在贷款期限、额度、利率等方面予以优惠。目前，已指导各地初步谋划了67个全域土地综合整治项目。”近日，福建省政府联合中国农业发展银行举办金融服务福建乡村全面振兴政企银合作对接会，福建厅相关负责人围绕行业发展、投资规划、支农政策等方面作了宣介。

　　全域土地综合整治是一项系统工程，资金保障是关键。在实施全域土地综合整治试点过程中，福建厅积极鼓励多元参与，助力整治行稳致远。

　　试点期间，福建厅会同国家开发银行福建省分行、中国农业发展银行福建省分行，出台用好政策性金融资金加快推进土地综合整治的意见，明确申报程序和监管要求，积极完善政策性金融资金使用，促进全域土地综合整治项目落地实施。同时，探索多元参与利益平衡机制，以全民“共治共享”为理念，发挥政府主导行政管理优势，强化国企担当建设运营优势，突出银行助力投融资优势。

　　泉州深化“政银企”多元合作，创新合作机制，有效破解耕地用途管制过程中面临的资金、空间、动力难题。一是政府搭台。市、县政府完善整治收益分配机制，属地乡镇及村居负责规划选址、旧房拆迁以及配合土地流转补偿等工作，调动各方形成合力。如，安溪县对实施耕地恢复的主体给予每亩4000元补助，引导低效茶园退茶还耕，整治耕地“非粮化”1万余亩，新增耕地428亩。二是国企实施。市、县政府优选有实力的国有企业，负责投融资、企业引入、产业导入等全流程工作。如，惠安县文旅集团作为走马埭全域土地综合整治项目实施主体，采用线上招商、公开竞价方式引入种植公司合作运营。三是银行支撑。泉州市政府与中国农业发展银行福建省分行签订合作协议，创新整治类金融产品和融资模式，为试点项目提供资金保障。

　　莆田市采取“财政﹢国企﹢金融”运作模式，指定市属国有企业作为实施主体，负责实施、建设、融资等工作，采用“自有资金筹、专项债券补、多种产品融”方式，扩展融资渠道、加快融资速度，做好资金保障。

　　在试点实施过程中，工作人员充分尊重群众意愿，让群众全程参与方案编制、项目实施、监督管理等环节，调动群众积极性和主动性，保障了群众合法权益。“下一步，将继续坚持人民至上、共建共享，坚持规划先行、统筹谋划，坚持实事求是、量力而行，坚持立足当下、谋划长远，推进全域土地综合整治工作稳步开展。”福建厅相关负责人表示。【中国自然资源报】