编者按：

　　为发挥典型案例的示范引领作用，推动全民所有自然资源资产清查工作有序高效开展，深化成果应用，近日，省自然资源厅根据自然资源部要求，开展全民所有自然资源资产清查第二批典型案例征集工作，组织各地全面梳理总结，形成3个典型实践案例。

今日刊发
漳州市云霄县以资产清查为抓手
创新低效用地盘活模式

　　一、基本情况

　　漳州市云霄县将自然资源资产清查作为低效用地再开发前置环节，对2000年至2021年9月期间已供地的399宗项目开展全量摸排，实地核实建设投资、土地利用状况，系统梳理出用地规划不合理、供地准入门槛低等7类低效用地成因。在此基础上，该县聚焦建设用地使用权清查、“一张图”信息化建设及自然资源资产组合供应等核心任务，创新实施“1+1+N”工作机制，构建“行政+司法”双轨处置路径，全力推动低效用地从“存量”向“增量”转化，龙岩卷烟厂“退城入园”、镇发装饰材料等一批典型案例的成功落地，有效盘活了存量土地资源，探索出节约集约用地新模式，推动土地要素向新质生产力领域流动，为自然资源资产清查成果的落地应用提供了可复制、可推广的实践样本。

　　二、工作成效

　　（一）资产清查促进土地利用效益实现质的飞跃。通过资产清查与盘活，云霄县推动土地要素向新能源、新材料等领域集聚，实现经济效益大幅提升：镇发装饰材料通过盘活供而少动世纪星光电子地块后，月订单量同比增幅约30%，年产值达2亿元、年税收400万元；中国核电工程有限公司通过盘活燕宁顺通闲置土地建设的核电构件生产基地项目总投资7.3亿元，投产后预计年产值5.578亿元、税收6588.3万元；骏驰轮胎对接使用司法查封拍卖十八重工项目用地，投产后将年产全钢子午线轮胎135万套，年创税收4500万元，带动就业600人；龙岩卷烟厂“退城入园”后，预计年产值突破亿元、年税收300万元以上，原地块改造后可新增城镇居住建筑面积4.57万平方米。

　　（二）资产清查促低效用地盘活规模扩大。云霄县构建“1+1+N”低效用地处置机制，以资产清查为重要抓手，通过多项“管当下、利长远”的配套保障政策盘活低效用地。截至2025年9月，已完成97宗低效用地盘活，总面积4098.73亩，其中，闲置土地42宗，面积1669.42亩；供而少动55宗，面积2429.31亩。另外采用司法起诉、行政处罚方式处置盘活低效用地33宗2385.78亩，取得“以诉促建”“以诉促收”“以诉促用”成效。

　　（三）资产清查促信息化与制度化建设。云霄县以资产清查数据为核心，推动存量资产管控的信息化应用与国土空间规划“一张图”的融合衔接，初步实现自然资源资产从清查、分析到处置的全流程信息化管理。同时，资产清查成果为自然资源所有权首次登记、生态资源确权提供关键数据参考，有效推动福建漳江口红树林国家级自然保护区等生态资源的确权登记工作加快落地实施，逐步形成“清查-应用-完善”的自然资源资产管理闭环机制。

　　三、主要做法

　　（一）建立机制开展专项清查，夯实数据基础。云霄县自然资源局牵头组建工作专班，建立“周调度、月通报”推进机制，详细制定工作方案和技术方案，明确清查目标、范围、对象及技术路线，细化时间节点、职责分工与保障措施，统筹县发改、工信、税务、法院、检察院等部门力量，联动开展全民所有建设用地使用权专项清查。围绕全县2000年至2021年9月期间已供地地块，重点查清供而少动用地、闲置土地和低效用地的位置、面积、产业、土地利用效率等基础指标。以资产清查数据为基础底图，建立工业项目闲置及低效用地台账，为后续盘活利用工作奠定坚实的数据支撑。

　　（二）探索资产组合供应试点，深化成果应用。在贯彻落实《漳州市关于探索开展自然资源资产组合供应的指导意见》基础上，云霄县结合县域实际，编制《云霄县探索自然资源资产组合供应试点实施方案》及配套政策文件，以资产清查成果为底图底数，探索“工业用地+配套设施”“低效用地+新产业”等组合供应模式。如，在列屿镇工业集中区，将燕宁顺通科技的闲置土地与核电产业规划相结合，通过组合供应引入中国核电工程有限公司的高端制造项目；在云翔产业园，整合盘活的低效用地打造产业社区，落地福建豪锦生物科技、艾丽鑫智能科技等项目，形成产业集聚效应。

　　（三）打造“一张图”信息化场景，实现精准管控。云霄县以资产清查数据为基础，统筹推进“存量资产图”信息化管控能力建设。将整合现有政务信息化系统资源，对全县闲置和低效用地的位置、面积、权属、闲置原因等信息进行统一梳理和建档，通过信息化手段实现上述信息的实时标注和动态更新，构建可视化、可追溯的“一张图”资产管理场景。同时，将低效用地清查成果纳入国土空间规划“一张图”管理，针对龙岩卷烟厂云霄厂区“退城入园”等拟推进项目，依托未来建成的“一张图”式管控逻辑，精准匹配云翔产业园土地资源，为土地规划调整、资产组合供应等工作提供数字化支撑，以此实现对低效用地的精准化、智能化管控。

　　四、经验总结

　　一是精准清查是低效用地盘活的前提。实践表明，只有通过全量摸排、实地核实的资产清查，才能精准锁定低效用地的症结，为“一宗一策”处置提供科学依据。建议各地建立常态化清查机制，将清查数据与土地出让、项目监管等工作联动。二是政策创新是成果应用的核心动力。通过资产组合供应试点政策，将清查成果与产业布局、城市更新相结合，实现企业发展与城市建设的双赢。探索清查成果在生态保护补偿、产业园区建设等领域的多元化应用。三是信息化赋能提升管理效率。依托现有信息化系统，谋划构建“一张图”式存量资产管控模式，实现低效用地位置、成因、处置进度的可视化呈现与清晰化管控，助力自然资源管理的智能化、精细化升级。【厅权益处 漳州市自然资源局】