近日，自然资源部印发《全民所有自然资源资产清查典型案例（第一批）》，福建省自然资源厅组织申报的《福建省福州市“三图”融合 助力未确定使用权人国有建设用地资产清查》案例成功入选，成为全国首批13个典型案例之一，为推动自然资源资产清查和治理工作提供了“福州经验”。

福建省福州市“三图”融合 助力未确定使用权人国有建设用地资产清查

　　一、基本情况

　　福州市作为福建省省会和经济中心，土地资源需求旺盛。市委市政府高度重视土地储备工作，自2000年成立土地储备机构以来，城区累计收储土地超10万亩，为提高福州市建设用地资源的高效配置与精细化管理，针对历史储备、图形矛盾、信息缺漏、业务链条割裂等问题，福州市开展未确定使用权人国有建设用地专项资产清查。

　　二、主要做法

　　（一）协同“三图”建设，提供权威底板支撑

　　围绕用地管理全生命周期管控、地籍管理和控规空间精准落位三大核心场景，统筹建设自然资源、地籍、控规数据图层协同框架。自然资源图层以“业务全链贯通、数据一码溯源”为特征，开展全面治理提升，实现规划、审批、供应、登记、监管全环节数据匹配；地籍图层以“全域覆盖、权界清晰、一地一权”为目标，通过坐标统一、拓扑校验和动态权属更新，确保宗地空间位置精准、属性可靠；控规图层立足“空间精准落位、成果动态维护”，建立统一标准的规划控制线数据库，结合规划日常维护机制实现动态更新。“三图”叠加形成空间数据基底，为未确定使用权人国有建设用地清查工作提供了强有力的支撑。

　　（二）整合多源数据，打造清查数据基底

　　以全民所有土地资产管理信息系统中未确定使用权人国有建设用地在库台账及坐标点文件为基础，通过账户信息、成本填报数据等补充完善地块代管主体、地块成本核算等属性，构建基础数据层。应用“三图”融合成果，提取相关专题数据层，形成多维数据支撑体系，具体为：调用地籍图层中已登记的宗地数据（含集体土地所有权、建设用地使用权等）；汇聚自然资源图层中历年收储数据、批供地数据、档案、土地管理台账、遥感影像及城镇基准地价等多源数据；调取控规图层中的用地规划数据等。

　　（三）实施空间校验，精准界定清查范围

　　融合土地储备机构的土地管理业务台账，对系统在库台账进行补充完善，形成全面完整的台账基础。运用系统坐标点文件、历年收储数据进行台账空间匹配，依托批供地数据与遥感影像开展空间校验工作；针对无法匹配的地块，综合运用批供地数据、储备土地相关数据档案，在必要时采用外业调查手段进行数据补正。采用空间叠加分析技术，将候选地块与已登记宗地进行权利类型校验，排除权属明确对象，对确属范围错误的地块开展边界修正，最终构建空间位置精准、权属状态清晰的空间图形候选库。

　　（四）属性关联解析，集成全要素信息框架

　　基于空间图形候选库提取地块基础属性，涵盖所在行政区、地块编号、地块名称、地块坐标、地块面积、地块代管主体、收储时间、地块成本等基础信息。应用公布的城镇基准地价更新成果，核定各地块土地级别与对应级别地价信息。运用基于地块 ID 的属性挂接方法，将控规图层中的用地规划数据精准关联至每个候选地块，明确规划容积率、规划用途、分用地面积等地块规划信息，形成集空间要素、权属状态、规划条件、经济价值于一体的全面属性信息。

　　（五）统一研判口径，全生命周期串联验证

　　以自然资源图层数据内容为基准，破解原始收集数据多源且相互矛盾的难题。串联土地全生命周期（规划-审批-供应-利用-监管等）管理数据专项治理成果，构建数据互联路径，打造未确定使用权人国有建设用地与“三图”地块间的关联图谱，形成“数据整合+业务串联”的标准化工作流程，使空间图形和属性信息结果可追溯、可验证，保障清查成果内容真实、准确、可靠。

　　（六）构建工程项目树，强化成果转化应用

　　打通系统壁垒，对未确定使用权人国有建设用地数据与项目用地报批数据、供应数据、土地利用管理数据等进行全流程信息化管理，构建业务、空间、时序三个维度的逻辑关系，形成可视化项目管理树。梳理未确定使用权人国有建设用地业务链条，一站式浏览查询其“前世今生”。将清查成果与全民所有土地资产管理信息系统数据对照匹配，有效识别并精准解决信息错、漏等问题，构建“成果回流-数据核验-系统修正”闭环流程，提升全民所有土地资产管理信息系统数据完整性和准确性。

　　三、工作成效

　　（一）清查效率显著提升，工作周期大幅缩短

　　通过“三图”叠加融合和智能分析，未确定使用权人国有建设用地识别仅用21天，效率较2021年试点时的90天工作周期有显著提升。完成专题数据库和未确定使用权人国有建设用地候选库建设，判定未确定使用权人国有建设用地200余块，面积3300亩，工作周期缩短至少60%。

　　（二）成果质量全面可靠，图属信息验证到位

　　串联自然资源图层土地全生命周期管理数据专项治理成果，对未确定使用权人国有建设用地初筛结果完成溯源验证，纠正属性错漏问题546条，解决因属不一致问题17条、坐标系错误导致错位问题8条、图形重叠错误问题3条，图属信息验证率达100%。

　　（三）成果应用成效突显，业务系统协同完善

　　建立清查成果与全民所有土地资产管理信息系统的双向反馈机制，应用清查核验成果，精准解决全民所有土地资产管理信息系统宗地信息错、漏等问题，有效提升全民所有土地资产管理信息系统数据的完整性和准确性，推进业务系统协同完善。

　　（四）业务体系纵深推进，实施路径可复制推广

　　实现业务管理与信息技术深度结合，构建“三图叠加、多源融合”动态数据底盘，打造“一码溯源、全域关联”数据治理框架，搭建“成果回流、业务联动”的闭环提升机制，推动自然资源资产清查和治理，形成“数据筑基、标准赋能、系统治理”的可复制路径。

　　案例点评

　　福建省福州市立足问题导向和结果导向，通过“三图”筑基、多源数据建库、标准赋能、数据系统治理，构建数据互联路径，打通“批、储、供、用”业务管理链条。自然资源图层贯通业务数据、地籍图层明晰全域权属、控规图层精准空间落位，构建起“三图叠加”的数据底图；通过多源数据整合、空间校验修正、属性全要素关联、全生命周期数据串联。

　　该案例开创性地构建了清查成果与全民所有土地资产管理信息系统的双向反馈机制，探索形成“成果回流-数据核验-系统修正”的闭环管理流程，实现了数据的唯一性、精确性，从“平面台账”迈向“立体智治”，为土地资产管理注入“数治”动能。【厅权益处 福州市自然资源和规划局 海峡资源报】